裴伯庸：2030年普及初等和中等教育 全球还需要6900万名教师

8月18日，由新东方教育科技集团携手民盟中央社会服务部、21世纪教育研究院联合主办的“麦田守望者：乡村教师的成长与发展”研讨会在北京举行。会上，著名学者、教育专家、联合国教科文组织官员从各自的经验和视角出发，就乡村教师发展、乡村学校的变革与展望、科技如何促进乡村教育发展等热点议题展开多维度的分享与讨论，沉淀指导实践的解决方案，共同赋能乡村教师，推动乡村教育更好地发展。

在“乡村学校变革的路径与未来乡村教育展望”主题发言中，教科文组织驻华代表处教育项目官员裴伯庸表示，2015年，联合国通过了17个可持续发展目标，其中第4项就是“优质教育”。教师是确保教育公平、教育机会和质量、促进可持续发展的最为重要的力量之一，许多研究表明，教师对学生学习成果的影响是其他学校相关因素（班级规模、服务、设施或领导能力等）的2-3倍。然而教师的培训、招募和保留、教师地位以及工作条件等依然充满挑战。

（联合国教科文组织驻华代表处教育项目官员裴伯庸）

目前全球有2.62亿失学儿童和青年，7.5亿文盲，加剧了贫困和边缘化问题。教师短缺是一个全球问题，在一些新兴的领域，比如说科学、技术以及工程等领域的教师数量尤其欠缺。

教科文组织的数据显示，我们还需要在全球招募和培训6900万名教师才能实现2030年普及初等和中等教育的目标。与此同时，也还需要额外的干预措施，以确保已经在课堂上工作的教师掌握必要的教学知识，帮助学生实现基本的读写、算术的能力，发展他们的就业技能，从而促进全球的和平文化。

更好的教师是实现更好的教育的“快车道”，要提高教育质量，创造更加公平和包容的教育，各个国家需要加快努力确保为学生提供有效和合格的教师。

以下为发言实录：

下午好！很荣幸代表联合国教科文组织驻华代表处在“乡村教师的成长与发展研讨会”上做主题发言，感谢会议的组织者。我想从一开始就说明，联合国教科文组织愿意与各位密切合作，推进教师发展事业，特别是在乡村地区。自1946年成立以来，作为联合国的一个技术和专门机构，教科文组织一直将教师列为政策优先事项。

今天，全球有2.62亿失学儿童和青年。接受过几年教育的儿童和青年中，60%没有掌握基本的读写能力。全球依然有7.5亿文盲，加剧了贫困和边缘化问题。

教师是确保教育公平、教育机会和质量、促进可持续发展的最为重要的力量之一。然而教师的培训、招募和保留、教师地位以及工作条件等依然充满挑战。

2015年联合国成员国通过的17个可持续发展目标，目的是消除贫困、减少不平等、减轻气候变化对人类的影响，不让一个人掉队。

教育作为基本的人权，是促进可持续发展、维护和平的重要力量。2030可持续发展议程中的每一个目标的实现，都需要借助教育来为每一个人赋能，使其获得知识、技能和价值观，从而获得有尊严的生活，并且对社会做出贡献。

作为可持续发展目标框架中的一个专属目标，可持续发展目标4呼吁各国“确保包容性和公平的优质教育，并促进所有人的终身学习机会”。这一目标包括10个具体目标和相应的实施手段，其中包括具体目标4.C，该目标致力于增加合格教师的供应，包括通过国际合作在发展中国家开展教师培训。

几十年的研究已经发现在教师素质和学生成绩之间有着紧密的联系。专家们一致认为，教师对学生成绩的影响超过了任何其他与学校相关的因素，包括班级规模、服务、设施或领导能力， 在各个国家、州与州、地区与地区差异很大的教育体系中都是如此。许多研究表明，教师对学生学习成果的影响是其他学校相关因素的2-3倍。

我们面临的一个现实是，没有足够的教师来实现国际教育目标。教科文组织估计，教科文组织数据显示，我们还需要在全球招募和培训6900万名教师，才能帮助我们到2030年实现普及初等和中等教育的目标。同时，需要采取额外的干预措施，以确保已经在课堂上工作的教师掌握必要的学科和教学知识，帮助学生实现识字和识数，发展就业技能，并促进和平文化。

教师短缺是一个全球问题。同时在一些新兴的领域，比如说科学、技术以及工程等领域的教师数量尤其欠缺，所以这是一个严峻的挑战。

还有一个挑战是，在各级的教育系统当中，女性教师占多数，教师队伍的女性化问题也带来了一些挑战，在很多国家女性教师要占到教师总数的60%-70%，教师的性别比问题也是教科文组织所关注的问题。

2015年11月通过的《2030年教育行动框架》作为实现教育目标的路线图，为政府和合作伙伴如何将承诺转化为行动提供了指导。教科文组织负责协调国际社会，通过伙伴关系、政策指导、能力发展、监测和宣传来实现这一目标。

制定《行动框架》的愿景是教育改变个人、社区和社会的生活，不让任何人掉队。行动框架的制定遵循了三项原则： 教育是一项基本人权，具有赋能的特性；性别平等；教育是公共利益。

从2016年以来，教科文组织每年都发布《全球教育监测报告》。2017年《全球教育监测报告》重点关注的是教育问责问题。虽然政府对确保优质教育权负有主要责任，但是在教育目标的实现过程当中，所有的行动者都有问责的责任。比如说教师，教师本身也是教育系统当中非常重要的一个行动者，他对于教育问题也负有责任。如果教育质量有问题，教师对此事也是负有责任。如果孩子参与学校生活有障碍，家长在这方面也负有一定的责任。私营部门在教育的框架当中也是负有责任的。

教育2030行动框架还概述了实现可持续发展目标4的战略：

1．制定招募和分配教师的性别敏感策略，吸引最优秀、最有积极性的候选人来教学，确保他们被部署到最需要他们的地方

2．审查、分析和提高教师培训质量，包括职前教育和持续专业发展和支持

3．为教师、教师培训员、教师监督员和检查员制定资格框架

4．制定和实施包容、公平和对性别敏感的教师管理政策，涵盖招聘、培训、调配、薪酬、职业发展和工作条件

5．向教师提供管理信息通信技术和社交网络的使用技能，以及必要的媒体素养和信息源批判技能，就如何应对有特殊教育需求的学生的挑战提供培训

6．开发和实施有效的反馈系统，以支持良好的教学和教师专业发展

7．加强学校领导力，改善教学

8．建立或加强与教师及其代表组织的制度化社会对话机制，确保他们充分参与教育政策的制定、实施、监测和评估

2030年教育行动框架指出，“由于教师是保证优质教育的基本条件，应该赋予教师和教育工作者权力，招聘足够的教师，合理支付薪酬，让教师获得动力和有专业资格，并得到资源充足、高效且有效管理的教育系统的支持。”

教师地位的重要性也通过两个重要文件得以体现：劳工组织/联合国教科文组织《关于教师地位的建议》（1966年）以及教科文组织关于高等教育教职人员地位的建议书（1997年）

在当前危机期间，除了优先保障学生的保护、安全和福祉以外，政府和其他主要合作伙伴还负有对教职人员持续的关怀责任，正如上述两个文件中所规定的那样。

由于新冠疫情，全世界165个国家约有6300万中小学教师受到学校关闭的影响。 他们坚守在第一线，确保近15亿学生继续学习。这种前所未有的情况给老师、学生和家庭带来了巨大压力。

致力于教师和教学问题倡导的教师工作组在最近发出的《行动呼吁》中，将新冠疫情背景下对教师的关怀义务的含义进行了扩展，呼吁政府、教育提供者和资助者、以及其他主要合作伙伴：

•保持教师就业岗位和工资

•优先考虑教师和学生的健康、安全和福祉

•邀请教师参与制定新冠疫情下的教学应对措施

•提供足够的专业支持和培训

•将平等作为教育对策的核心

•邀请教师参与援助行动

在当前情况下，除了他们自身已经面临的压力之外，教师不仅要为学生提供学习支持，还要增加对学生心理支持的需求。因此，对教师的心理支持尤为重要。在教科文组织的问题说明“在危机期间支持教师和教育人员”，提供了向教师提供心理支持的实用技巧：

短期：

•确保教师和其他教职人员可以利用资源帮助他们在危机期间建立自己的社会情感技能

•建立教师帮助热线或其他支持机制，以供教师在面临儿童保护问题时能够获得辅导支持，并讨论和转介的机会。

中长期：

•确保在职前教师教育以及正式的持续专业发展计划中包括社会情感能力的培养。

•在多个层面，包括中央政府和学校层面，建立正式的能够为教师和其他教育人员提供咨询支持和建议的机构和机制。

2008年设立了教科文组织-哈姆丹·本·拉希德·阿勒马克图姆“提高教师效能杰出实践和业绩奖”，以支持教科文组织的优先事项之一，即提高教学质量，实现全民教育目标。该奖每两年颁发一次，得到了阿拉伯联合酋长国的慷慨支持。

UNESCO先后成立过三个全球教育的委员会，对教育的全球未来走向进行前瞻性预测。1972年的全球教育委员会发表著名的《富尔报告》（学会做人）、1996年是《学习：内在的财富》，以及今年7月发布的最新报告中，都强调了教师的重要作用。教科文组织设立的三个全球委员会都主张教师在为知识社会和全球化改造和改革教育系统方面发挥重要作用。

今天在COVID-19的背景下做出的决定将对教育的未来产生长期影响。2019年，教科文组织成立了教育的未来国际委员会，由来自学术界、科学界、政府、商界和教育领域的思想领袖组成，研究教育的未来。在最近的一份报告中，委员会提出了今天具体行动的九个想法，这些想法将推动明天的教育，其中一是重视教师职业和教师合作。

女士们、先生们，我们都知道教师非常重要，这点已经成为各个国家的共识，要提高教育质量，创造更加公平和包容的教育，各个国家需要加快努力确保为学生提供有效和合格的教师。更好的教师是实现更好的教育的“快车道”，所以让我们一起努力确保中国能够有足够多的好教师。谢谢大家！

正如一开始说到的，教师是联合国教科文组织的重点之一，我们非常希望加强与新东方教育科技集团的合作，支持中国教师的发展。

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