谋特区之变 汕头联动打造粤东商贸高地

谋特区之变汕头联动打造粤东商贸高地

时代周报记者 刘文杰 发自广州

如今已是广东省域副中心城市的汕头，是从1.6平方公里的“巴掌特区”起步。

1980年8月26日，第五届全国人大常委会第15次会议批准在深圳、珠海、汕头、厦门建立经济特区。汕头市区东面龙湖片划出了1.6平方公里，这就是汕头经济特区的雏形。

2011年，汕头经济特区范围扩大到汕头全市。同年，汕头GDP达到1403.44亿元，相比1978年的7.29亿元，增长了191.5倍。

汕头的飞跃还在进行。2017年广东公布《广东省沿海经济带综合发展规划(2017―2030年)》，汕头被确认为省域副中心城市。2019年汕头GDP达2694.08亿元，成为粤东地区龙头。

40年光阴，汕头实现经济飞跃与城市蝶变，持续发挥侨乡进出口优势，打造特色产业集群。汕头不仅加快原有企业转型的步伐，让“制造”走向“智造”，同时导入重大产业项目，推动制造业高质量发展。如今的汕头，以特区优势，打造教育、医疗、文化、商贸高地，带动汕潮揭都市圈联动发展。

玩具之都：小作坊变上市公司

1978年，汕头澄海二轻工艺一厂与香港客商签订全县第一份娃娃玩具来料加工合同，玩具代加工从此走入澄海人的生活。

机遇来得刚刚好。1981年汕头成为经济特区，改革开放之风吹进了这个勤劳的小县城。

澄海人以“三来一补”政策为突破口，在没有资金、贷款的情况下，将自家小作坊逐步发展为“合资企业”。1985年之后陆续出现玩具个体经营户。到2000年，澄海玩具产业进入高速发展期，玩具工业产值占澄海工业产值的34.06％。

但是，小作坊很快陷入了产品同质化、价格恶性竞争的困境。2004年春节，创办星辉塑胶实业的陈雁升企图从中突围，带领销售副总前往德国慕尼黑宝马总部，最终说服授权部负责人，成为国内第一家获得世界500强汽车厂商授权、将真车制作成模型的玩具企业。

2008年，星辉塑胶实业更名为广东星辉车模股份有限公司。2010年1月，星辉车模在创业板上市。到2014年，因企业战略升级定位互动娱乐，公司名称更名为星辉互动娱乐股份有限公司。此后，该公司在车模、游戏业务、足球领域持续发力，前后收购手游开发商畅娱天下、游戏研发运营商天拓游戏，获得金庸、梁羽生等知名作家作品的游戏改编权，成为国内首家控股欧洲五大联赛顶级俱乐部的A股上市公司。

星辉娱乐披露2019年度报告显示，去年实现归属于上市公司股东的净利润2.59亿元，同比增长8.41%。“星辉娱乐全球化题材的新品立项将达到至少50%，目标是将国内游戏收入和海外游戏收入比例达到5:5。”5月22日，星辉娱乐在2019年业绩网说明会上表示，将结合公司体育、游戏和玩具等文体产业的业态特点，不断开拓国内市场需求，推进销售渠道创新，实现稳健的可持续发展。

小作坊变身上市公司的传奇屡现。目前，汕头澄海拥有6家玩具上市企业、12家新三板挂牌玩具企业，占全国玩具上市企业的70%以上。澄海因此成为国内产业配套最完善、规模最大、创新能力最强、市场占有率最高的玩具生产基地。

汕头活力由此涌现。据汕头市宣传部提供资料显示，2019年汕头新登记市场主体5.87万户，新增规上限上企业475家，新认定省高成长中小企业25家，获评国家首批专精特新“小巨人”企业2家，新增上市公司2家。

高新区：招商引智加速

引进重大项目，创新驱动制造业发展也是汕头经济特区40年发展的关键。

1993年7月，汕头高新区获批为省级高新区，区内企业除享受国家规定的经济特区和沿海开放城市的政策外，还能享受高新区的特别优惠政策。例如区内生产的出口物资，除国务院另有规定外，税率为零。

招商引资优势明显，企业纷至沓来。1998年柯达公司主动落户汕头高新区，清华大学多个高科技项目也来了。即使是遭遇亚洲金融风波的1998年，汕头高新区投资总额比1997年增长86%，达到11.8亿元。

《汕头市志（1979―2000）》记载，1993年到2000年，汕头高新区批准入区项目246个，协议投资总额94.6亿元，其中外商投资占总额的40.7%；同时，工业总产值从1亿元增长至35亿元，出口贸易额从1447万美元增长至8371万美元。

如今，汕头高新区走过28年，并升级为国家级高新区，成为粤东首个国家级高新区，但创新与突破的脚步从未停歇。

2020年，汕头高新区智造云谷、汕头—华为工业互联网创新中心启动。其中，智造云谷是粤东首个人工智能创新产业园；汕头—华为工业互联网创新中心以打造标杆、孵化创新、培养人才、汇聚生态为定位。

真金白银的招商引才政策为高新区带来实在的项目。据汕头高新区提供给时代周报记者的资料显示，智造云谷目前有30多家企业入驻或设置展厅。作为华为公司落地汕头的第一个项目，华为工业互联网创新中心已投入2200万元，目前入驻30家合作伙伴，预计未来5年为汕头带来企业招商对接机会300家以上，有望带动形成数十亿元规模的云计算大数据产业生态。

汕头高新区表示，未来将按照众创空间+孵化器+加速器+产业园的布局思路，科学布局，加快园区基础设施建设和招商引智，重点打造精细化工、5G智能制造、新材料、生物医药等主导产业和特色产业园区。

汕潮揭都市圈：辐射粤东区域

如今，汕头特区有了新的使命。

广东省发展改革委公布的《2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》提出，启动编制汕潮揭都市圈发展规划，启动汕潮揭城市群城际铁路建设等项目。这是继去年广东提出构建“一核一带一区”区域发展新格局后，又一次明确要推进汕潮揭城市群发展。

汕潮揭都市圈一体化的呼声由来已久。“这源于三座城市地理位置、交通、文化等方面高度契合。”8月21日，广东省“十四五”发展规划专家委员会主席团副主席、广东省委党校原副校长陈鸿宇告诉时代周报记者，这为汕潮揭都市圈的发展奠定良好基础。

有了一体化基础，更需要“领头羊”。陈鸿宇认为，整个粤东地区经济、文化、政治中心，包括教育科技文化、科技研发都在汕头。因此汕头市具备发挥核心带动作用的能力与基础。

汕头市2020年政府工作报告中提出，将以制定实施汕潮揭都市圈发展规划为契机，加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”，辐射带动汕潮揭城市群协同发展。

如今汕头市在建的汕湛高速汕头段已进入攻坚收尾阶段，计划今年内通车运营，而串联起沈海、汕昆、潮惠、揭惠、汕湛等多条高速公路的潮汕环线高速汕头段，也正朝着年底建成通车的目标加快推进。

“届时，全市6个区境内都至少有两条高速公路的出入口，实现全市乡镇都能在30分钟内上高速。”汕头市交通运输局规划科相关负责人说。

汕潮揭交通圈的提速，必然带来商贸物流的发展，有助于增强都市圈内的经济内生动力，推进广东省东翼现代化沿海经济带的建设。

陈鸿宇表示：“汕潮揭都市圈的工业化、城镇化的演化过程，不是单纯依靠汕头主城区来实现，而是借助主城区、特区扶持能力，形成多点布局、错位发展的态势。”

“汕头是汕潮揭交通枢纽、共同服务枢纽，对现代服务业、教育科技文化、物流服务出口起支撑作用，但生产环节跟链条，包括汕潮揭都市圈的城市化发展，得依靠整个汕潮揭的各县各区一起完成。”陈鸿宇说。

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