王会生：助力高新技术产业 政府出资基金应最有耐心

原标题：助力高新技术产业政府出资基金应最有耐心——访全国政协常委王会生

人民政协报

金融是实体经济的“血液”，血液通畅，肌理才健康。高新技术产业代表未来，其发展不仅需要基础创新，更需要金融提供强有力的支撑。但在看不到实实在在的“未来”时，市场化金融机构能否为其解囊，尚存疑问。不过，在接受人民政协报记者采访时，全国政协常委、国投集团原董事长王会生打算换一种思路，推动这一问题的解决：“政府出资设立的产业基金是重要的股权融资方式，在培育高新技术产业中具有独特作用，用好这块的钱，可以起到四两拨千斤的作用。”

王会生所指的独特作用，包括3方面：一是引领。政府出资产业基金履行产业培育使命，聚焦具有关键核心技术、产品稀缺性和市场成长性的高科技企业，培育一批行业龙头企业、隐形冠军企业、独角兽企业，补齐产业发展短板，增强了我国产业链供应链的稳定性和竞争力；二是放大。政府出资产业基金具有两级放大作用。据统计，基金募集时政府每出资1元，可带动社会资本投入约5元；基金投资时每投资1元，可带动社会资本约3元，可以有效放大财政资金功能。同时，通过投贷联动带动银行资金服务高新技术产业。以先进制造产业投资基金一期为例。截至今年6月底，中央财政资金实际出资52.4亿元，基金实际投资额165.2亿元，带动社会资本股权投资合计740.6亿元。通过与中国工商银行等银行投贷联动合作，为投资企业提供银行贷款226亿元，通过基金募集和带动社会资本跟随投资两个环节，中央财政资金放大效用达18.3倍；三是协同。政府出资产业基金发挥平台作用，汇聚各方资源，打造互惠互利的产业生态圈，提供资源支持和增值服务，促进高新技术产业集群化发展。

资料显示，近年来，政府出资产业基金在全国各地、各行业如雨后春笋般发展，但仍存在募资渠道不畅通、退出渠道不畅通、基金发展限制多以及基金管理机构参差不齐等问题。

“十四五”期间，要更好发挥政府出资产业基金在培育高新技术产业中的作用，王会生提出3条具体建议。

一是做优做强政府出资产业基金。国家有关部委、地方政府要用好政府出资产业基金的引领和带动作用，将有限的资源引导到最需要发展的产业中、最需要突破的技术上。政府出资产业基金要坚持设立时的初心，聚焦细分领域，真正成为培育产业发展、提高产业竞争力的“耐心资本”。

二是优化基金发展环境。适当放开金融机构对政府出资产业基金出资的限制，利用政策性银行资金、发行长期国债等方式，丰富基金募集渠道。坚持政府出资产业基金市场化运作、专业化管理原则，政府不参与基金日常管理事务，不设置基金投资的地域限制，不干预基金项目决策，确保基金运作的独立性。完善国有资本对基金的业绩考核办法，加大对基金实现政策目标、全周期运作表现的考核。

三是努力建设优秀的基金管理机构。加强基金管理机构和专业投资队伍的培养，加强基金合规运作、风险防范等方面的监管，努力培育一批运作规范、管理专业、有竞争力的管理机构，推动政府出资产业基金行稳致远，更好服务国家战略目标。

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