台湾经济的罩门不是ECFA 而是RCEP

原标题：台海观澜 台湾经济的罩门不是ECFA，而是RCEP

王义伟/文十年，弹指一挥间。

2010年6月29日，大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。当年9月12日，协议正式生效。彼时，商务部发言人姚坚发表谈话，表示非常高兴看到协议正式生效，“我们相信，协议的实施将进一步促进两岸经贸交流与合作，推动两岸经济共同发展。”

本月12日，ECFA届满十周年。国际通行的习惯，一个协议或协定届满十年，履约各方会对协议的执行情况进行回顾总结并提出改进意见，因此，ECFA十周年也被海峡两岸专家学者视为一个重要的时间节点。所不同的是，在一些学者看来，这个时间节点并不意味着ECFA的继续施行，而有可能是ECFA的终止。

至少在两年前，台湾岛内就有学者指出，因为蔡英文当局拒绝接受“九二共识”，大陆方面可能在ECFA届满十周年之际停止这个协议的执行。这个说法，随着ECFA十周年的越来越近，岛内外议论纷纷。而蔡英文当局有关部门则多次公开表态，希望ECFA继续生效。

几天前，8月27日，有记者询问商务部发言人高峰，ECFA马上就十周年了，大陆方面是否还会继续执行这个协议？

面对这个提问，高峰没有给出肯定或否定的答复，但他指出了两个现象：

第一，民进党当局不断以各种借口和手段，阻挠破坏两岸交流合作，这种做法只会压缩台湾经济的发展空间，直接损害广大台湾同胞的切身利益；

第二，两岸是在坚持“九二共识”的政治基础上签署了ECFA。截至2019年底，大陆已累计对台减免关税61.5亿美元，台湾有56家金融企业和1333家非金融企业利用相关优惠政策在大陆提供服务。ECFA给岛内相关企业和民众，包括广大中小企业和农渔民带来的利益是实实在在的，这一点大家都有目共睹。

如此看来，大陆会不会停止ECFA这个问题，只有等到本月12日之后才有准确答案了。

有一点需要指出，台湾经济的罩门，不是ECFA，而是《区域全面经济伙伴关系》（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）。

首先看ECFA。

ECFA是一个框架协议，相当于在两岸经贸关系中竖立了一副门框。这幅门框竖起来之后，还要安上两扇门。两扇门安好了，两岸谈好了，打开这两扇门，两岸经贸交流就畅通无阻了。这两扇门，一扇是服务贸易协议，一扇是货物贸易协议，都是需要两岸相关方面谈判来完成的。

因为预知到服务贸易协议和货物贸易协议的谈判耗费时日，为了让两岸人民尤其是台湾民众早一点获益，两岸在谈判ECFA的同时，列了一个早收清单，大陆开放部分台湾服务和货物以更优惠的条件进入大陆市场。

用一个形象的比喻，这个早收清单就是在真正的大门没有造好、打开之前，先开一扇小门。

结果，小门打开了，部分台湾企业和民众收获了很好的收益，但是大门在民进党方面的强力阻挠下，至今没有打开。两岸先是谈成了服务贸易协议，这个协议在送交台湾“立法院”审议时，民进党鼓动台湾学生发起了著名的“太阳花运动”，把协议搅黄了。服贸协议黄了，货物贸易协议也就没法继续谈了。

因此，严格意义上讲，两岸ECFA并没有真正实施，只有少部分台湾企业获益。上述商务部提供的数据显示，9年多的时间对台减免关税61.5亿美元，平均一年不到7亿美元，而现在两岸每年的贸易额已经超过2000亿美元。从规模上讲，2000亿美元的贸易额和7亿美元的关税减免，是不成比例的。当然，对于具体的台湾企业和民众而言，这7亿美元的减免，是实实在在的好处了。

再看RCEP。

RCEP是由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（10+6），旨在通过削减关税及非关税壁垒、建立16国统一市场的自由贸易协定。这个协定从2012年开始谈判，至2019年基本结束。2019年11月4日，第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷发表声明，称“（16个成员国中）其中15个成员国已经结束谈判并启动了法律文本审核，期望能够在2020年签署协定。”

如果若RCEP成功签约，这个自由贸易协定将涵盖约35亿人口，GDP总和23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域也将成为世界上最大的自贸区。

台湾不是RCEP的成员。

这才是台湾经济发展的真正罩门。

设想一下，如果RCEP生效实施，亚太地区16个国家的贸易趋向零关税，货物、服务自由流动，而台湾在与这些国家和地区、尤其是与大陆进行经贸交流时，仍需按原来的标准缴纳关税或受到限制，台湾经济的发展将受到极大的制约。

这是台湾经济发展不能承受之重。

8月25日，台湾工业总会发布“2020白皮书”。白皮书表示，在WTO大而不当，区域经贸整合大行其道的当下，台湾却陷入不得其门而入的困境。不论是正在整合中的《跨太平洋伙伴全面进步协议》（CPTPP），或是可望年底就正式启动的《区域全面经济伙伴关系》（RCEP），台湾都被摒除于门外。如此这般，则可能迫使台湾产业必须加速外移，结果则是可能导致台湾本土产业竞争力的进一步空洞化。

解决之道只有一个，就是加入RCEP。

台湾如果想加入RCEP，大陆就是一道迈不过去的坎。在蔡英文当局拒绝接受“九二共识”的背景下，大陆会同意台湾加入RCEP吗？

而为了台湾经济的发展，蔡英文当局会在政治上作出重大让步，接受、认可“九二共识”吗？

这个问题太过复杂。

只能说，未来不可预测，一切皆有可能。

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