周黎安：改革破局重要方面是如何利用地方竞争

在2月25日举行的北大光华两会前经济形势和政策展望分析会上，北京大学光华管理学院副院长周黎安表示，国内的经济大循环，或者是国际国内的双循环，其实是建立在进一步深化市场化改革的大背景下，更具体的讲，其实寻求的是双重改革。而改革破局的重要方面是怎么利用地方竞争。

“一个就是从产品服务市场走向要素市场，这是从纵深的角度从横向的角度来讲，我们要进一步联通国内和国际市场。”他表示，新发展格局其实是建立在市场化改革，尤其是双重市场化的大背景下。“市场化改革应该是下一步改革开放的主线，这一点在这样一个国内外经济充满了不确定性，大家对改革方向、发展方向存疑的情况下，我觉得这是一个定心丸，市场化改革还是我们的主线。”

关于改革如何破局，周黎安认为，一个非常重要的方面是怎么利用地方竞争来破局。“我们去总结这些改革，有些相对成功，有些就相对不太成功，当然里面的原因非常多。但是我发现凡是撬动了地方政府之间竞争的改革，它的推动相对来说就更顺利，更容易达到目标。”

他以改革早期在产权制度方面的突破为例。“70年代末的包产到户，是整个农村集体产权制度改革的突破点。到90年代后期尤其是1998年抓大放小，80年代开始的土地改革，可以看到涉及到集体产权、涉及到国企、土地，这也是当年产权改革的硬骨头，会发现当年的改革都是来自于地方政府的创新、突破，当一些地方创新成功之后，被别的地区模仿、创新学习。”

“谁在这当中落后，就变成吃亏，你追我赶变成了改革的动力，中央在这个过程中也给予必要的支持。”他认为，这是过去改革非常重要的经验。“有了竞争就有了标尺，改的好坏是能看得出来的，哪个是改革的创新者。第二谁改革成功、谁改在前面谁得益，虽然有风险，但是作为创新者是有收益的。既有信息比较，同时还有激励，改的晚，不成功还会有压力。这是地方竞争在改革中提供的一套特殊的动力机制。”

周黎安还谈到了户籍改革，他认为，“未来必须降低落户的门槛，给这些人提供好的医疗、教育保障，让地方政府争先恐后改革它的户籍制度，比中央下一个文件效果可能要好。”

他认为，怎么推动地区政府的竞争，把适合地方政府推动的，比如要素，土地改革、劳动力改革，可以作为对地方官考核的指标。“怎么能够撬动地方竞争，让他成为中国市场化改革的重要推动力量，而这一点也是基于过去四十年的改革经验，当然也包括一些教训，怎么利用这个制度推动下一步的改革。”（新浪财经刘丽丽）

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