上海闵行:加快打造虹桥国际开放枢纽 长三角一体化桥头堡日渐浮现

上海闵行：加快打造虹桥国际开放枢纽 长三角一体化桥头堡日渐浮现

来源：经济参考报

□记者 钟源

虹桥交通枢纽

国家会展中心二层步廊

虹桥商务区城市街景

虹桥商务区灯光夜景

新年伊始，国务院发布关于同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《方案》）的批复，提出要认真落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关要求，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际能力，以高水平协同开放引领长三角一体化发展。

《方案》的批复，给上海相关辖区带来了又一重大历史发展机遇。记者获悉，“十四五”时期，在虹桥国际开放枢纽新发展格局下，虹桥商务区（闵行部分）将以“加快高质量发展，创造高品质生活”为发展主题，以“全面提升国际开放枢纽核心功能，着力打造国家产城融合示范标杆”为发展主线，全面提升区域发展能级与核心竞争力，打造成为引领长三角高质量发展、具有国际竞争力的虹桥国际开放枢纽核心功能承载区和服务长三角一体化的桥头堡。

前瞻谋划布局 打造“一核两带”格局

2月24日，《方案》正式公布，围绕《方案》落地的相关工作均已启动。记者获悉，虹桥国际开放枢纽包括上海虹桥商务区及所在的长宁区、嘉定区、闵行区的其他区域和松江区、金山区，江苏省苏州市的昆山市、太仓市、相城区和苏州工业园区，浙江省嘉兴市的南湖区、平湖区、海盐县和海宁市。到2025年，虹桥国际开放枢纽基本建成；到2035年，虹桥国际开放枢纽全面建成，成为推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。

在功能布局方面，虹桥国际开放枢纽将统筹区域发展空间，形成“一核两带”发展格局。其中，“一核”指的是上海虹桥商务区，面积为151平方公里，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心和综合交通枢纽等功能。

“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。北向拓展带包括虹桥-长宁-嘉定-昆山-太仓-相城-苏州工业园区，重点打造中央商务协作区、国际贸易协议发展区、综合交通枢纽功能拓展区；南向拓展带包括虹桥-闵行-松江-金山-平湖-南湖-海盐-海宁，重点打造富有文化和旅游特色的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

以闵行区为例，根据记者拿到的一份虹桥商务区（闵行部分）统筹发展三年行动方案（2021年—2023年）显示，“十四五”期间，虹桥商务区（闵行部分）将根据两大区域资源禀赋、发展阶段以及发展潜力，统筹谋划布局，进一步提升虹桥商务区核心区功能，加快重点打造虹桥主城前湾地区，形成“双心引领、功能互动”的整体空间格局。

具体来看，虹桥商务区核心区将依托国家会展中心和综合交通枢纽两大功能性设施的辐射带动作用，进一步吸引总部经济和国际商务集聚，提升完善开放枢纽功能，形成高端商务集聚、枢纽网络完善的枢纽型核心区。虹桥主城前湾地区将打造成为长三角总部经济首选地、国家产城融合示范标杆和绿色开放共享的国际主城。根据区域规划实施和现状建设情况，对于已建、拟集中建设和未来建设拓展的区域采取不同的发展策略，形成“10+10+10”的区域开发框架。

围绕企业和服务 做强总部经济

新年伊始，虹桥商务区一派红火。日前举行的上海市外资项目集中签约仪式上，62个外资项目投资额达118.5亿美元，其中，虹桥商务区共签署了八个，总投资额45.38亿美元。据悉，八个项目涉及虹桥商务区范围内三个片区，包括闵行片区的上海玉湖国际冷链项目、全球奥特莱斯总部基地项目、达涅利跨国公司地区总部项目、喜达利购物公园总部项目和英杰航空五个项目，以及长宁片区的宜家购物中心上海临空项目、嘉定片区的上海新东锦食品股份有限公司项目和三盛集团总部基地项目。

“为实现虹桥商务区（闵行部分）打造虹桥国际开放枢纽、服务长三角一体化桥头堡的发展目标，充分结合《上海市城市总体规划（2017-2035）》等上位及相关规划，进一步聚焦虹桥商务区（闵行部分）的发展定位，提出‘十四五’期间的重大任务，其中第一条就是高标准建设中央商务区，打造总部经济首选地。”虹桥商务区相关工作人员表示。

具体来看，是以建设国际化中央商务区为目标，做强总部经济发展优势，围绕总部企业和专业服务业，形成国内外总部企业集聚、高端商务活动频繁、配套服务和营商环境完善、全面接轨国际的总部经济首选地。

在打造国内外总部企业集聚区上，虹桥商务区（闵行部分）将加快引进国内外企业区域总部，重点吸引创新类、研发类总部，大力集聚结算类、投资类总部，加快吸引贸易类、销售类总部。记者日前从商务区核心区重大项目（入驻企业）签约颁证仪式上获悉，此次签约活动共有28家企业确定入驻，使得该区域入驻企业超过6500家。在上海市权威机构去年开展的海外投资企业投资意愿调查中，虹桥商务区已然成为新增投资意向优选区域，比例高达61.11%。截至2020年年底，虹桥商务区151.4平方公里内，新增注册企业逾万家，累计达到7.7万家，新引进各类总部近80家，累计达到370余家，均超额完成当年目标。

而在吸引创新类、研发类总部方面，未来的虹桥商务区（闵行部分）将依托上海西部地区及长三角城市群的高端制造业基础，大力吸引和集聚集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业研发总部。顺应新经济发展趋势，集聚电商平台、信息服务、文创设计等现代高端服务业研发总部。争取国内外知名科研院所、研究机构和中央企业设立研发型平台、创新联合体。

除了总部企业入驻外，相关的专业服务也将加快跟上。这主要包括推进现代金融特色发展，推动高端法律服务集聚，拓展科技服务全过程服务链，以及大力发展人力资源、法律、设计、咨询等专业服务。其中，在推进现代金融特色发展方面，做大做强以股权投资基金为核心的上海南虹桥国际金融园区，增强金融服务实体经济的能力。重点集聚贸易结算、网络结算、贸易融资等领域的贸易金融机构。积极发展科技贷款、科技担保、股权投资、科技保险等领域的科技金融供给方、中介机构等服务主体。打造专业化的融资租赁平台，促进区域产业发展。

记者了解到，“十四五”期间，虹桥商务区将瞄准更高标准打造优质营商环境，在制度创新方面提炼出更多“虹桥标准”。尤其在总部经济迫切需要的人才政策方面，虹桥商务区拟建立海外人才居住证制度一体化机制，开展国际人才管理改革试点，继续深入推进移民政策实践基地建设，推动专业技术人才职业资格等的跨区域互认互准。持续推进产城融合发展，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系，提升国际化程度。

放大溢出效应 构建商品集散地

虹桥商务区（闵行部分）统筹发展三年行动方案（2021年—2023年）显示，未来虹桥商务区（闵行部分）将全面承接并进一步放大进博会溢出带动效应，推动贸易功能向国际交流、平台展示、贸易消费功能升级，将推出“三年三免”政策，做优做强联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地，打造国际贸易中心新平台。

三年行动方案明确，要加大精准招商力度，围绕数字贸易、商品贸易、服务贸易等领域，加快推动行业龙头企业落地，实现特色贸易经济集聚发展。首先，要推动交易中心一二期联动发展，扩大一期展示运营规模，加快二期整体投入运营。其次，发挥保税物流中心功能平台等优势，完善保税展示、保税交易、价格形成、信息发布等核心功能，做大进出口交易规模。探索将进口博览会期间的展品税收支持、通关监管、资金结算、投资便利、人员出入境等创新政策固化为常态化制度安排。最后，深入研究展贸转化机制，推动资源整合，以实现进博会“展品变商品”“商品变商务”“采购商变贸易商”“品牌商变投资商”。提升区域展贸平台规模及影响力，以区域贸易发展为带动，向外辐射，促进周边地区及长三角区域资源共享和贸易互通，更好地放大进博会溢出效应。

在集聚功能平台推动贸易功能提升方面，做强海外贸易中心功能平台，加快集聚知名专业服务机构和高能级国际组织机构，放大载体资源优势，促进海外展商落地，丰富区域行业交流、商务接洽、专业服务活动，提升国际商务能级。以制度建设为抓手，通过专业协会带动，引进品牌好、流量高的新媒体运营团队或企业，高水平建设专业贸易平台和跨境电商平台，推动形成若干个百亿级商品销售平台。

另外，积极布局数字经济，率先承载全球数字贸易港功能，在电子商务、信息科技、数字营销、人工智能等领域培育引进一批独角兽企业和行业龙头企业，建成虹桥全球数字贸易港主要承载区。而在促进国际国内“双循环”方面，进一步推动形成国际贸易和高端商贸集散，增强对内对外两个扇面的开放枢纽作用。加快推动海外贸易机构组织和进出口贸易龙头企业落户，积极联动国内外贸易体系、服务体系和金融体系，研究具有虹桥特色的新兴贸易双循环运作体系，集聚一批面向“一带一路”的商品直销平台、专业贸易平台和国别商品交易中心，实现国内经济循环与国际经济循环之间有机联系和交互联通。

聚焦特色产业 构筑长三角新增长极

据悉，未来虹桥商务区将发挥区域资源禀赋优势，按照“高端化、集群化、国际化”融合发展的要求，加快推进以生命健康、文创电竞、在线经济、集成电路设计为引领的产业集群化发展，以完善高端服务功能为重点，提升现代服务业规模和能级，加强与长三角的产业合作与资源共享，将虹桥商务区（闵行部分）打造成为辐射带动长三角高质量发展的重要增长极。

首先，依托高端楼宇提升现代服务业生态链集聚能级。聚焦城市运营商，发挥瑞安集团、万科集团、中骏集团、正荣集团等地产行业龙头的带动作用，鼓励引入科技、物业、采购、工程、设计等板块，形成一批各具特色的品牌楼宇，提升楼宇载体运营和招商能级。聚焦汽车产业，围绕麦格纳、科施博格、邓禄普、利星行、联陆智能等研发及销售总部类企业，深化完善智能网联和新能源汽车产业链布局。聚焦国际商贸，以壳牌、泰森、加拿大石油、唯品会、锅圈供应链等为引领，加强与交易中心国际贸易、跨境电商的联动发展，促进国际品牌全球或区域总部、全球运营管理总部、研发创新总部、市场营销、销售采购等总部机构入驻。

其次，依托龙头企业强化生命健康产业高质量集聚。围绕新虹桥医学中心，加快推动“医”和“学”联动发展，以国际化、总部化、规模化为发展导向，突出特色产业创新亮点。推进新虹桥医学中心“1+2+10+X”项目建设和运营，全面促进医疗资源和医疗技术集约、共享、高效使用，培育一批具有竞争优势的专科医疗品牌，进一步增强高端国际医疗对长三角的服务辐射能力。持续强化虹桥前湾生物医药产业集聚，依托临床医疗服务，探索产业链延伸，大力引进医药研发、医疗教育培训总部项目，围绕信达生物、云南白药、康宁杰瑞等总部项目建设，率先打造百亿级生物医药创新研发产业集群，建设医疗研发与创新高地。

再次，依托国际电竞中心打造新文创电竞生态圈。全力推进上海国际新文创电竞中心的电竞赛事专业场馆、电竞主题星级酒店等载体建设运营，协调推进集主场赛馆、沉浸式主题乐园、LPL互动体验测试空间、电竞综合博物馆等为一体的“联盟大陆”电竞线下体验项目建设，加强虹桥前湾与核心区文创电竞优质资源联动发展，放大产业集群效应。加快推动中国电子（上海）数字科技创新中心建设，构建电竞及泛文化、数字健康等产业生态链集聚效应。加快吸引一批成熟电竞俱乐部集聚，积极争取国内外顶级专业赛事落地举办，同时做强本土电竞赛事品牌。推动一批高品质的重大文化项目建设，建立一批面向长三角的虹桥文体品牌。

另外，充分发挥上海国际新文创电竞中心、皇族电竞（RNG）等龙头引领作用，围绕上下游产业链，延伸发展电竞泛娱乐产业、高端人才培养、国内外游戏软件交易等，加快培育完整的电竞生态圈，加快构建“国际化、规范化、多元化”的行业示范基地，打造上海“全球电竞之都”的虹桥“强引擎”。

最后，依托核心优势构筑长三角协同创新引领示范区。积极争取市级在线经济示范园先行先试，大力吸引在线新经济、集成电路设计等领域总部研发类项目落地，结合数字化发展加快提升前湾北部产业集聚度和显示度。发挥枢纽区位、国际配套和高端要素集聚优势，强化与苏州工业园区、杭州阿里巴巴西溪园区、合肥高新区等长三角知名园区的联动，以服务产业、驱动创新、促进合作为导向，探索共建互利互惠、优势互补的长三角协同创新发展机制，积极搭建企业展览展示与合作交流平台，为优质创新型企业提供融资平台、行业资源、扶持政策、创业孵化等全方位服务，共同推动长三角创新创业协同发展新格局。

对标国际品质 打造产城融合示范标杆

根据方案，未来虹桥商务区（闵行部分）将坚持国际化品质，持续强化城市核心功能打造和服务能级提升，建设高端的文化、体育、教育、医疗等国际配套服务设施，构建高品质宜居宜业的国际社区，加快形成丰富的国际化公共服务体系，构建国际化产城融合示范标杆。

具体来看，将聚焦“国际医疗、国际教育、国际文化、国际体育、国际创新、国际社区”六大功能和“五分水景、五分城”空间布局，对标陆家嘴，推进虹桥主城前湾地区高品质开发建设和高质量跨越式发展，加快形成“中央活动区地标先行、多板块产业联动发展、国际社区和高品质配套加速推进”发展新格局。积极宣传虹桥主城前湾地区城市规划成果，充分展示地标性建筑群、城市天际线、国际社区、国际功能配套、硬核产业集群等亮点与特色，进一步打响“虹桥主城、尚水前湾”品牌。

在打造标志性中央活动区方面，围绕前湾公园打造两平方公里中央活动区，塑造世界级公共空间网络和滨水生态绿地，打造富有经济活力和文化魅力、多元功能复合、公共活动丰富的中央活动区。按照“研究一批、落地一批、开工一批”的总体导向，加快推进中央活动区标志性商办建筑和功能性项目建设，打造区域开发“引爆点”，全力塑造极具标识度的国际化商务城市景观，筑牢前湾中央活动区核心竞争力。

在建设开放共享的高品质国际社区方面，高标准规划建设虹桥前湾国际社区，打造更生态、更便捷、更智慧、辐射服务长三角的国际社区3.0新标杆。研究国际社区统筹开发模式，统一建设标准、社区风貌，保障国际社区的建筑、环境、配套等高品质一体化。

在营造水绿交融的生态宜居空间方面，高标准建设总面积一平方公里的C字形前湾公园，营造多主题、多层次、多尺度的丰富滨水场所和生态景观，与周边文化、商业、商务功能紧密衔接，着力打造生态效能卓越、景观环境优美、公共活动丰富的虹桥生态地标。

在创建高度立体化、智慧化、数字化城市新样板方面，发挥好轨交支撑引领作用，加快提升区域轨道交通密度，积极配合推进轨道交通13号线西延伸、嘉闵线、机场联络线等市域轨道交通开工建设。重点研究利用F1线线位增设轨道交通的可行性方案，适时开展轨交25号线规划前期研究工作。

根据国家相关部门近日对《方案》的批复，虹桥国际开放枢纽将着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际能力，以高水平协同开放引领长三角一体化发展。“虹桥国际开放枢纽覆盖区域涵盖两省一市（江苏、浙江和上海）7100多平方公里，随着建设方案的深入推进，对长三角一体化发展影响深远。”有关业内专家表示。（□记者 钟源 北京报道）

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