人社部正研究延退具体改革方案 将推养老保险第三层次制度模式

人社部重磅发声！正研究延迟退休具体改革方案，将推出养老保险第三层次制度模式

贺觉渊 证券时报网

“十四五”开局之年，人社部正积极推动养老保险第三层次制度模式和延迟退休具体改革方案的落地。

2月26日，国新办举行就业和社会保障情况新闻发布会。人力资源和社会保障部部长张纪南介绍2020年人力资源社会保障情况，人社部有关负责人对养老保险制度、延迟退休等热点问题一一回应。

图片来源：国新办

去年就业和社保工作取得积极进展

张纪南指出，2020年，各级人社部门同有关部门，主动作为、攻坚克难，推动就业和社会保障工作取得积极进展。

在就业方面，坚持把稳就业、保就业作为重大政治责任，强化就业优先政策，减负、稳岗、扩就业并举。全年城镇新增就业1186万人，超额完成年度目标任务，城镇调查失业率全年平均5.6%，低于预期调控目标。

在社会保障方面，社保覆盖范围持续扩大。基本养老保险参保人数9.99亿人、失业保险参保人数2.17亿人、工伤保险参保人数2.68亿人，较上年度均有增加。6098万建档立卡贫困人口参加基本养老保险，参保率保持在99.99%。社保基金运行总体平稳。三项社会保险基金总收入5.02万亿元，总支出5.75万亿元，累计结余6.13万亿元。养老保险省级统筹全面实现。基金中央调剂力度持续加大，跨省调剂基金1768亿元。基本养老保险基金委托投资工作全面启动，合同规模1.24万亿元。

张纪南表示，下一步，人社部将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开拓创新，扎实做好就业和社会保障各项工作。

今年就业总量压力不减

对于今年的就业形势，张纪南表示，人社部的判断是，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳的态势。但是，不确定、不稳定的因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。

一是就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高。

二是结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。像制造业、服务业普工难招、技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2，也就是说，一个技术技能人才至少有2个岗位在等着他。

三是疫情的影响复杂多变，国际疫情还在蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力也比较大，给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。

张纪南指出，下一步，人社部将深入实施就业优先政策，突出重点，精准施策，在以下五个方面精准发力。一是着力稳定就业岗位。二是着力抓好重点群体。三是着力拓宽就业渠道。四是着力加强职业培训。五是着力强化兜底帮扶。

将推出养老保险第三层次制度模式

张纪南介绍，去年社会保障呈现出覆盖范围持续扩大、基金运行总体平稳、各项社保待遇按时足额发放、持续优化社会保险经办管理服务的特点。

对于我国当前养老保险体系的发展情况，人社部副部长游钧介绍，作为第一个层次的基本养老保险，制度基本健全了，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近十亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。确实，第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板。

人社部副部长游钧透露，近年来，人社部在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路。总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。

养老金发放无问题，正加快研究实施养老保险全国统筹

为了对冲中小微企业的经营困难，2020年实施了大规模的社保费减免等政策。这引起了社会对于今后养老金能否足额发放的担忧。对此，张纪南表示，人社部能够确保养老金的准时足额发放。

对于养老金的发放，张纪南介绍了五方面情况：

第一，当期能平衡。也就是养老基金当期的收支相抵以后，还略有结余。2019年当期的结余是3400多亿元，去年情况特殊，今年恢复养老保险的正常征收以后，我们预判收支相抵以后也还会略有结余。

第二，历史有积累。积累用了一部分以后，我们现在还有累计结余4.7万亿元。

第三，财政有补助。中央财政对养老基金的补助力度持续加大，去年达到了5800多亿元，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。

第四，增值有渠道。就是结存的养老基金投资运营的规模在不断扩大，目前委托资金已经达到了1.2万亿元。在保证基金安全的前提下，实现了保值增值。

第五，长远有储备。全国的社会保障战略储备基金的权益已经达到了2.4万亿元，2000年建立的时候是200亿元，通过划拨部分国有资产，这个基金还在不断充实和扩大。

另外，张纪南还提到，在实现省级统筹的基础上，人社部也在加快研究实施养老保险全国统筹，这将进一步提高养老基金的抗风险能力。

正研究延迟退休具体改革方案

延迟退休年龄问题是近年来社会各界一直都高度关注的话题。目前，我国人口老龄化的趋势现在日趋明显，十九届五中全会明确实施渐进式延迟法定退休年龄。对此，游钧表示，目前正研究延迟退休具体改革方案

游钧指出，改革开放以后，我国的经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出，主要表现在四方面：

一是与人均预期寿命不匹配。我国人均预期寿命在建国初是40岁左右，到2019年已经提高到77.3岁。城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了80岁。

二是不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。到2019年底，60岁及以上的人口比重已经达到18.1%，预计“十四五”期间，我们的老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的变化对经济社会的发展和影响深远。

三是不适应劳动力供求关系的变化。我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。

四是造成人力资源的浪费。我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限也在不断延长，已经达到了13.7年，人们开始工作的年龄相应推后。在退休年龄不变的情况下，平均的工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。

游钧表示，近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。目前，人社部正会同相关部门在研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革这些情况，因为只有立足国情的方案，才会是最佳的方案。由于延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益，人社部在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。

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