互联网虚假广告和弹窗广告亟待治理

全国政协委员周世虹点评成都中学生“模拟提案”——互联网虚假广告和弹窗广告亟待治理

人民政协报 本报记者徐艳红

不久前，四川省成都市实验外国语学校的“模拟政协”社团，在人民政协报推出的全国首款网络议政新媒体平台“假如我是委员”小程序上发布一篇“模拟提案”，名为《互联网时代背景下虚假广告现象和整治措施》。该社团成员是以李姝谊为组长的几位高一学生。经过7个月的打磨完成该“提案”。

李姝谊他们在“提案”中写道，“随着网络技术与电子商务的迅猛发展，网络广告已成为广告客户的主要投放方式之一。中国是仅次于美国的全球第二大互联网广告市场，2019年经营额已超过4000亿元。网络广告作为一种新型的媒体广告形式，在商业推广方面相较于传统广告有着不可比拟的优势，凭其便捷、形式多样、交互性强且投放精准化、个性化的特点深入到我们的生活。但与此同时，网络虚假广告也随之大量进入网络空间。夸大、失实的虚假违法广告使消费者对广告的信任度下降，损害了消费者的财产利益和人身利益，破坏了经济市场运行秩序，给经济发展带来了不良影响，对我国网络产业和经济社会的发展造成阻碍。”

“模拟政协”社团为何会关注到这个话题？李姝谊称，这个议题说来很简单，有天，社团成员蒋欣言同学的妈妈正在刷手机，妈妈一边刷一边抱怨网上垃圾广告太多，正在想议题的他灵光一闪，考虑到如今同学们差不多都是机不离手，对网络虚假广告有着切身的深恶痛绝之感。于是，就在社团会上说出了这个议题。

有着切身体会的其他成员一听也同意该议题，蒋欣言同学还在会上说，前几天同班同学还因微博上的虚假抽奖广告差点上当受骗。于是，议题一致通过。这天是2020年2月3日。

定下选题时正值春节寒假，为了不耽误提案撰写进展，社团成员们分工向前推进。他们先是设计了一套含有单选、多选、排序题和问答题共20多道题的问卷，以封闭式和开放式的试题形式呈现，再通过微信群和QQ群投放，于2月和7月分两次投放，分别共收回有效问卷180和111份。

之前对网络广告只有感性认知，真正撰写“提案”时，才发现对网络广告知之甚少，为了更深入地了解这个议题，还需要阅读大量资料，而文献搜集的工作就交给了成员刘梦瑶。梦瑶从知网上下载了近30篇文献，获取了网络广告的管理、法律法规、现状、成就、存在问题、原因等的全面信息。

他们在“提案”中写道：据国家市场监管总局统计，2019年共查处违法广告案件37399起，其中，虚假广告就达到20830起，占比超过55%。广告的表现形式多样，隐蔽性强，或隐藏在视频直播里，或以自媒体软文中的隐性广告出现，还有虚假的营销手段等，让受众防不胜防。而在法律法规方面，某些规定不具体不明确，或概念不清，或对误导、表述不清的广告用语并没有明确规定，而且，广告法中只是将不真实的广告称作“虚假广告”，但没有人为“虚假广告”下一个确切的定义。这导致许多互联网虚假广告没有认定标准而无法处置。同时，我国刑法第222条规定的虚假广告罪也存在很大的缺陷，导致对虚假广告特别是互联网虚假广告的刑事管制力度不够，致使投放虚假广告的行为屡禁不止。

此外，在监管职责分配方面，社团成员们还查阅了广告法，其中第6条规定为，“国务院市场监督管理部门主管全国的广告监督管理工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。”从这个条款可以看出，一是监管部门并不明确；二是互联网广告的管辖权及责任划分也不清晰。为此，社团成员们建议从加强网络技术手段、完善相关法律法规、加大宣传力度并提高群众防范意识和应对措施、建立健全广告准入机制、建立虚假广告举报奖励制度、健全企业商业信用机制、建设完备的行政监管体系等7个方面提出了治理网络虚假广告的建议。

委员点评：

针对成都实验外国语学校模拟社团的“提案”，本报记者采访了全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹，请他对同学们的“提案”进行点评。

周世虹：“提案”写得很不错。内容上，几位高中生利用学习间隙查阅了大量文献资料，内容翔实全面；结构上，完整且有条理，梳理了网络虚假广告的现状，分析网络虚假广告存在的原因，并提出了有一定参考价值的建议。从“提案”可以看出，孩子们下了很大的功夫，很是用心。但是，作为政协委员，我也想提点建议以帮助他们在关注身边事时能更有针对性，“提案”撰写更精准些。

一是关注的话题最好切口要小一些，小切口话题的“提案”办理起来难度会小些。

二是关注的话题中如果是哪个领域的专业话题，最好直接向专业人士咨询，这样既能节省大量时间，还能获取更专业的知识和指导。比如，这件“提案”中涉及广告法和刑法，这对于在校高中生来说，即使查阅法规也未必能切中要害，如果能向法官和律师寻求帮助，效果会更好些。今年两会，我的提案跟网络广告就有关，但我选择了广告法44条和弹窗广告这个小切口的话题。在我看来，这样针对性更强，建议落实的可操作性也会更好一些。

三是“提案”要“面”“点”结合。学生们的这个“提案”因是查阅文献资料获取的数据，多是全国宏观层面的数据，“面”有了，但我个人感觉，缺少“点”上的具体数据和情况，如果孩子们能在老师和学校的帮助下，从成都市市场监督局了解下成都的广告监管情况，这件“提案”更有说服力，就更完美了。

学生回应：

感谢周世虹委员的点评！通过写“提案”的过程，感触最深的就是走访调查、收集数据的不容易。我们这些尚还青涩的“小委员”合作完成提案如此复杂不易，那些真正的政协委员们为完成促民生的提案而在各地走访调查所付出的心血值得我们学习致敬！

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