邰丽华委员：落实随班就读残障学生“一人一案”支持体系建设

2021年全国“两会”即将在北京召开。3月1日，澎湃新闻从全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华处获悉，今年她带来了《关于推动<特殊教育提升计划（2021-2025）>系统落实普通学校中的特殊需要学生‘一人一案’的相关建议》。

邰丽华称，几年来，国家出台系列政策法规加强特殊教育专业体系建设，大力推动融合教育发展。截至2019年末，当年在校残障学生总数为79.46万人，其中近40万残障儿童就读于普通学校，并且随班就读的残障学生人数逐年上升。

随着融合教育规模扩大，各地普通学校尝试通过整合政府、社会和残障儿童家庭资源，提升融合教育质量。据邰丽华了解，学校的具体做法包括：建设资源教室，设立专、兼职资源教师岗位，通过资源教师协调校内资源，并为残障儿童提供少量支持；通过购买服务，将民间特殊教育、康复、社会工作等外部服务引入学校；部分地区普通学校准许（或要求）残障学生家庭安排特教助理人员入校，为残障学生提供陪伴和一对一支持。

她认为，虽然这些做法发挥了一些积极作用，但依然存在问题。首先，普遍而言，学校对于残障学生实际需要缺乏全面、科学的评估，导致面向残障学生的支持碎片化，常“头痛医头，脚痛医脚”。资源教师常因专业能力或话语权不足，无法真正发挥影响力和协调角色。

其次，校外支持无法替代校内支持，校内、外服务缺乏整合。通常，只有在校内支持较为理顺的情况下，校外服务才能事半功倍。在校内支持体系未理顺的情况下，期待购买的外部支持替代必须的校内工作，最终只能是事倍功半，残障学生教育需求无法满足。

此外，家庭雇佣特教助理，成本极高，负担很重，且家庭自雇的特教助理进入学校可能带来一系列管理和安全问题。

最后，学校受限于现行经费管理制度，不能灵活运用经费解决实际问题。例如，一些地区普通学校有充足的预算，但只能用来购买硬件，却不能购买所需的专业服务。

基于上述问题，邰丽华认为，亟需借助国家第十四个五年规划以及即将出台的《特殊教育提升计划（2021-2025）》提供更加系统的规划和措施，基于残障儿童的实际需求，扎实有效地落实普通学校随班就读学生的“一人一案”支持体系建设，整合资源和多元支持，切实有效促进融合教育发展，保障包括残障学生在内的所有儿童少年的教育品质。

她提出如下建议：一，《特殊教育提升计划第三期》应进一步提供具体措施，引导普通学校在常规教育工作中全面整合融合教育内容。结合教育部2020年出台的《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，在教研和实践层面深入研讨随班就读“一人一案”的目标及工作流程，整合不同的资源及校内、外多元支持，提高残障儿童少年学业发展规划的科学性、系统性、可行性，切实提升残障儿童教育质量。

二，进一步落实《中华人民共和国残疾人教育条例》和《教育部关于普通中小学做好残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》，鼓励普通学校根据需要临聘特教助理人员，围绕儿童需要形成“班主任全面负责儿童发展，特教助理入班提供个案课业辅助支持，资源教师总体统筹协调”的校内教育资源整合体系。

与此同时，利用地方特教资源中心或者协同师范院校的继续教育体系，建立特教助理专业培训及资质认证体系，做好持证上岗的管理，既满足学生发展和学校工作的需要，又为我国培养的大批特殊教育人才开辟职业发展空间，实现人力资源的充分利用。

三，鼓励地方政府制定政策方案实现经费的有效管理和灵活使用，在做好上限管理的基础上，为普通学校提供更多灵活申请使用经费的空间；以学校为责任主体，建设“校内为主，校外补充”的教育支持体系，更切实充分地满足残障儿童需求。

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