保持必要且精准的宏观政策支持

保持必要且精准的宏观政策支持

开年以来，经济持续复苏叠加物价上涨开始由大宗商品传导至普通消费品，让特殊时期为应对疫情出台的财政政策与货币政策该不该退出、如何退出等问题，引发广泛讨论，也成为今年全国两会的热点议题。

两会前夕，央行党委书记、银保监会主席郭树清在国新办发布会上称，疫情暴发以来，各国都采取了积极的财政政策和极度宽松的货币政策，目前副作用已经逐步显现，当前欧美发达国家金融市场高位运行和实体经济严重背道而驰。虽未明确提出中国货币政策走向，但同样给了市场收紧的信号。

而在日前召开的另一场重要的二十国集团财长和央行行长视频会议上，财政部部长刘昆表示，2021年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，加强宏观经济政策协调，统筹疫情防控和经济复苏，避免过早退出经济支持措施。

首先从整体上看，“非常时期”的财政货币政策确实有退出的需要。根据国家统计局数据，2020年中国经济增长2.3%，成为全球唯一正增长的主要经济体；分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%，四季度增长6.5%，呈现稳步复苏态势。对于2021年中国经济的预测，则普遍在增长9%左右，意味着将强势复苏。更重要的是，目前疫苗接种已在全球铺开，疫情的影响势必将日益降低。

而且，流动性宽松已开始从资产价格传导到商品价格。2020年，以深圳、上海、广州、杭州为代表的热点城市房价在高位继续较大幅度上涨，股市则上演机构疯狂“抱团”，2020年全年新发基金规模超3万亿；今年开始，大宗商品、原材料涨声一片，引发美的电器等终端商品因成本上涨调价。

因此，鉴于中国经济复苏快于预期，为防止流动性过剩推升资产和商品价格，给经济社会带来负面影响，“非常时期”货币政策应当考虑适时退出。

不过，并非所有行业领域都走出了疫情的泥潭。从企业角度看，部分受疫情影响较大的制造业、服务业中小企业，目前仍需政策在税费、融资等方面的支持，不宜轻言退出。比如，去年底到期的小规模纳税人减免征收增值税政策和交通、生活服务、电影等困难行业免征增值税优惠政策，有必要继续执行，目前执行期限尚未确定，希望在今年全国两会上予以明确。

就个人而言，居民收入也出现了结构性问题，数据显示，2020年居民收入实际增速为2.1%，低于经济增速0.2个百分点，且分化更为严重。日前清华大学发布报告称，疫情对县域劳动力市场冲击巨大，超三成劳动者收入下降，无疑这一群体主要是中低收入者。所以对中低收入阶层特别是困难群众来说，支持政策还是必不可少的。

值得一提的是，财政和信贷资金还需引导更精准地服务以制造业和战略性新兴产业为代表的实体经济。健全绿色发展经济体系、突破“卡脖子”技术产业化无疑是今年发展的重点，需要包括财政、货币政策在内的全面支持。今年两会就有人大代表提出，货币政策与审慎管理在支持绿色低碳发展方面仍大有可为。

总体而言，随着经济的持续复苏和疫苗接种的普及，“非常时期”的财政货币政策应该渐次退出。但考虑到部分行业企业受疫情影响较大，仍需保持必要的支持力度，同时引导资金精准支持中国经济转型需要突破的领域，更好发挥宏观政策的效用。

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