卢馨：清理整顿非必要的人脸识别 由警方统一审批监管

原标题：全国人大代表卢馨：清理整顿非必要的人脸识别，由警方统一审批监管

“一旦泄露即终身泄露，即便维权成功也难以恢复原状。”

从银行、机场、高铁，到公园、公司、小区，人脸识别已渗透到生活的方方面面，但伴随着海量的人脸数据被收集，新型的犯罪问题也一一暴露。

今年全国两会上，信息安全成为焦点话题。全国人大代表、暨南大学管理学院会计系教授卢馨带来了与人脸识别相关的建议。

“人脸识别生物信息具有唯一性、永久性与不可替换性，一旦泄露即终身泄露，建议立即清理整顿非必要的人脸识别，明确规定人脸识别使用范围。”卢馨在接受21世纪经济报道专访时表示，区分是否“必要”，关键看是否涉及公共安全。

人脸信息泄露即终身泄露

《21世纪》：为什么会关注到人脸识别的问题？

卢馨：近年来，人脸识别在居民消费领域，刷脸购物、刷脸进出等应用场景已屡见不鲜；在城市轨道交通领域，国内已有多个城市试点人脸识别购票乘车。

同时，有关人脸识别的争议性社会事件也频频出现。2018年7月，有犯罪分子非法购买个人信息制作“换脸”视频，突破了支付宝的人脸识别认证。2019年，又有“00后”绕过了银行APP的人脸识别系统，使用虚假身份注册多个账户并倒卖牟利。

人脸数据一旦泄露、被滥用，可能使相关的违法犯罪活动激增，给公众的人身财产安全带来无法估量的风险。因此，我希望加强人脸识别技术的监管，规范人脸识别应用。

《21世纪》：相较其他个人数据，人脸数据有什么特性？

卢馨：人脸识别生物信息具有唯一性、永久性与不可替换性，终身无法修改，一旦泄露即终身泄露，即便维权成功也难以恢复原状。

《21世纪》：人脸识别一旦泛滥，可能存在哪些风险？

卢馨：首先，为了满足实名制要求，大多数应用在使用过程中要求用户上传身份证信息资料和照片，有些甚至要求用户提交手持身份证的照片等。另外，不少网民在朋友圈晒的各类生活信息，包括本人、好友以及家人的照片，均成为人脸数据违规采集与数据泄露的主要途径。

其次，人脸识别系统容易受到各类蓄意的仿冒攻击。因人脸识别系统可以对摄像头采集的人脸图像进行辨认，却无法识别采集的人脸图像是来自真人还是一张照片，不法分子盗用的合法用户人脸照片、视频及伪造3D头套等均有可能被机器识别。

是否必要使用，取决于公共安全

《21世纪》：在规制人脸数据的采集和滥用上，目前有哪些法律法规或相关条例？

卢馨：天津日前表决通过《天津市社会信用条例》，明确市场信用信息提供单位采集自然人信息，除法律另有规定外，应经本人同意并约定用途，且不得采集自然人的生物识别等信息。在《天津市社会信用条例》出台不久前，杭州市政府审议的《杭州市物业管理条例（修订草案）》也明确规定，物业服务人不得强制业主通过指纹、人脸识别等生物信息方式使用共用设施设备。

去年以来，我国出台了不少有关生物识别信息采集的规定。2020年10月1日实施的《信息安全技术个人信息安全规范》明确提出，收集个人生物识别信息前，应单独向个人信息主体告知收集、使用个人生物识别信息的目的、方式和范围，以及存储时间等规则，并征得信息主体的明示同意；2020年10月21日，《个人信息保护法（草案）》征求意见稿发布，强调只有具有特定的目的和充分的必要性，方可处理敏感个人信息；今年年1月1日正式实施的《民法典》第1035条规定，处理生物识别信息等自然人的个人信息，应当遵循合法、正当、必要原则，不得过度处理。

《21世纪》：你提出“立即清理整顿非必要的人脸识别，明确规定人脸识别使用范围”的建议，如何理解“非必要”？

卢馨：区分人脸识别应用的“必要”和“非必要”，关键看是否涉及公共安全。如银行、机场、高铁等涉及到公共安全的区域，则有使用人脸识别技术验明身份的必要性。

如今，我们的人脸数据通常被没有任何资质的组织或系统获取，甚至强迫使用。可以预计，因滥用人脸数据而暴露出来的犯罪问题，已经远远超过了公共安全的需要。

建议警方统一审批监管

《21世纪》：保护人脸数据的难点主要体现在哪些方面？

卢馨：在人脸识别领域，相关法律还是严重滞后的，现有的法律保护框架难以有效规制人脸识别。个人将数据的收集、使用和处理交给企业或政府后，难以进行后续的监督和控制，政府也很难直接干涉企业内部的经营。

缺乏统一的监管组织也是保护的难点之一，一旦数据被滥用犯罪，个人甚至找不到责任主体。

最重要的是，人脸信息一旦传开则终身泄露，即使犯罪分子受到了法律惩罚，但被侵权的人受到的伤害已经无法弥补，因为人不能再去换一张脸，被泄露的信息也会永久性在网络上传播。

《21世纪》：你对保护人脸信息还有什么建议？

卢馨：法律完善需要一个过程，而我们当下亟需行政命令来立即禁止滥用。

建议由公安部门统一承担人脸识别应用的审批与监管职能，设立相应审批标准及程序，加强资源统筹、部门协作、信息共享。

除道路、机场、银行等法律规定的必要的安防应用以外，涉及对特定及非特定对象的处所，如学校、酒店等在应用人脸识别技术前都应申报审批，公安部门依法审核其合法、正当和必要性。

由公安系统监控数据安全，要求以必要安保措施限于最小范围使用；禁止非授权擅自使用人脸识别，对于如商场等非特定人群的经审批的人脸识别应用，须以显著标识告知相对人。

同时，还应集中整治不规范的采集与使用。由公安系统监督，立即清理整顿非必要的小区、写字楼、商场、公园、市场、企业等单位，拆除人脸识别设备。对不合规安装、使用人脸识别技术的要求定期整改，依法打击非法滥用。制定集中整治计划，开展自查、主管核查、公安检查和市民举报等专项整治。同时，清理电子政务平台人脸识别认证安全漏洞。

最后，组织专项立法，完善相关法律法规。明确界定设备及数据主管部门职责、技术标准、数据使用、管理权限、资质要求等。规范数据权属、使用、交易、共享机制，明确数据所有、使用与收益权限。还需要明确机构对数据的权限，制定数据摄制、采集、储存、传播、使用、销毁等法定程序及数据分类管理规则。

作者：张雅婷，实习生郭美婷

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