白重恩：扩大中等收入群体 最关键是提供高质量就业

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新华网北京3月11日电 “十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提出，“实施扩大中等收入群体行动计划”“完善再分配机制”“坚持居民收入增长和经济增长基本同步”，方方面面都与民生保障息息相关。对此，全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩接受新华网专访，就相关问题进行解读。

新华社照片，河北曲周县一家育苗产业基地的工人在育苗温棚内工作。当地积极拓宽产业扶贫渠道，带动群众脱贫增收，向着共同富裕的目标不断迈进。（2020年5月4日摄）

居民可支配收入增长 须多点发力

新华网：规划纲要草案要求“坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步”。促进这样的目标实现，有什么必要条件与有效途径？

白重恩：居民可支配收入和经济增长基本同步、劳动报酬和劳动生产率提高基本同步，这两件事之间是密切相关的。

首先，居民可支配收入里最重要的成分就是劳动报酬。

有三个因素会影响劳动者报酬能不能跟得上劳动生产率的增长：

一是产业结构。不同行业劳动者报酬占总收入的比重不同，而近年来，服务业占GDP的比重越来越高，这对于提升劳动者报酬占比是一个有利因素。

二是市场竞争。如果竞争不够充分，一些垄断企业就会获取比较高的利润，这就使得劳动者报酬在总收入中比重比较低，劳动报酬和劳动生产率的增长速度可能就会不一样。

三是就业政策。如果能为中低收入者创造更多就业机会，特别是通过一些措施来增加政府支出从而创造更多的就业，对提高劳动者报酬的增长速度是有帮助的。当然，这样的措施如果幅度过大也会带来问题。比如传统基础设施如果投资效率不高就会带来债务的过多积累，造成地方政府债务问题。所以政府主导的投资和债务之间的关系、创造就业和债务之间的关系如何平衡，是需要特别考虑的。

居民可支配收入，除了增加劳动者报酬的增长速度之外，还受到再分配机制、政策的影响，特别是在社会保障方面。

如果能够更好运用转移支付的调节力度，从居民那里收得少一点，就会有利于增加居民可支配收入。如果能够有更大财力去支持社会保障，居民可支配收入增长也会比较快。这方面我们已经采取了很多的措施，比如我国每年在养老保险中的财政投入都是比较大的。另外，我们也划拨国有资产来支持社保。这些措施对于提升居民可支配收入都非常重要。

最后，除了统计上的居民可支配收入，我们还要看实质的居民可支配收入。如果可以降低一些居民的支出负担，如在保障房、学前教育等领域，那么居民在其它方面的购买能力就会增加。

新华社照片，游客在石家庄市平山县岗南镇李家庄村一户农家乐里点菜。当地以红色旅游为核心，大力实施“旅游+发展”模式，催生出一批新景点。（2020年9月16日摄）

扩大中等收入群体 最关键是提供高质量就业

新华网：规划纲要草案提到，“实施扩大中等收入群体行动计划”、“完善再分配机制”。下一步这两大部署分别有哪些政策着力点？

白重恩：扩大中等收入群体，最关键的是要为更多人提供更高质量的就业，通过更高质量的就业来获得更高的收入，这是根本性的解决方案。这里面有三点：

一是创造更多就业机会。这大部分其实是由市场决定的。政策能发挥的影响也存在，比如基础设施投资，但不应该是主流。更主要的是看市场怎么来形成更好的就业机会。

二是提升劳动者技能水平。如果更多劳动者具有市场需求的技能，就业机会就会多一些。所以要进一步努力优化教育、培训来提升劳动者的技能。

三是技能和就业的更好匹配。有很多人具备良好的技能，企业也有需求，但如果市场机制运行与供需匹配不够完善，也不能形成有效的高质量就业。

而在再分配方面，除了为中低收入者提供更多的公共服务，降低他们的负担之外，一些财税的措施也有助于改善收入分配，不过难度比较大。问题在于怎么来设计税收体制，能够形成有效的收入分配效果。

例如，个人所得税是能够调节收入分配的一个主要税种。我国个人所得税最高边际税率是45%，进一步提高边际税率不利于创新，我们甚至需要降低边际税率，让更多创新人才得到较高回报。

长期来说，我们要考虑跟财产相关的税收。财产分布不均很大程度上与所拥有住房情况的差别有关。

这是个很艰难的过程，需要考虑设计比较合理的房地产税，让普通老百姓不受到太多影响，但让拥有比较多房产的投资者能够在税收方面做出更大贡献，这可能是调节收入分配可以采取的另一项措施。

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