徐林：解决中国城市化进程中的挑战 根本出路是技术变革与创新

中国发展高层论坛2021年会将于3月20至22日在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行。中美绿色基金会董事长、原国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林出席并发表演讲。

徐林表示，城市化的过程中一直存在着人们对城市化水平不断提高的担忧，这种担忧化解的也主要是靠技术。中国的城市化速度非常快，我们在过去40年里头走过了发达国家过去上百年经历的城市化的进程，现在城市化率大概61%多一点。

在徐林看来，中国城市化过程中当然也面临挑战。未来解决中国在城市化进程中所面临的经济、社会、环境的可持续发展的挑战，最后的根本出路还是来自于新的技术变革和技术创新。

以下为演讲实录：

今天的话题特别好，技术变化与城市化，从全球城市化的进程来看，城市化就是在技术变革推动的工业化的过程中不断发展起来的。但是很有意思，城市化的过程中一直存在着人们对城市化水平不断提高的担忧，这种担忧化解的也主要是靠技术。随着工业革命发动机技术、汽车、交通工具的发达，使得城市变得越来越大。随着电力技术的发展，电梯的产生，使得楼越来越高，城市的密度也越来越高。在这个过程中，有各种对城市规模不断扩大，密度不断提高所引起的这种担忧。但是这种担忧，包括在这个过程中产生的各种问题，最后也是被技术进步给化解的，所以我们现在看到的城市总体上来说并没有导致一堆问题不断地产生而不断恶化，它是不断改进的。所以城市也成了越来越多的人向往的一个地方，城市使人类更美好。

中国的城市化速度非常快，我们在过去40年里头走过了发达国家过去上百年经历的城市化的进程，我们现在城市化率大概61%多一点，但是中国城市化的水平还会进一步提高，因为城市化的动力来自于城乡居民的收入差距，公共服务之间的差距，以及第一产业和非农产业之间劳动生产率的差距。中国在这方面，收入差距大概还有2.6倍多一点，农业劳动生产率，非农产业劳动生产率差距就显得更大，这种差距使得劳动力从低劳动生产率部门向高的在转移，这种转移导致的恰恰是一个国家工业化水平不断地提高和城市化水平不断地提高，这种提高对国家是一种进步的体现，而且是劳动生产率不断提高的体现也是竞争力不断提升的一个体现。

我们在中国城市化过程中是不是面临挑战？当然也面临挑战。从当前和未来看，中国未来的城市化面临的挑战主要在三个方面：

一是城市产业支撑城市化水平不断提高的可持续。

二是城市治理能不能够适应城市化水平不断提高，城市规模不断提高带来的挑战。

三是城市带来的可持续发展方面的挑战。

这三个方面的挑战最终的出路都来自技术变革，因为只有通过技术不断创新，城市的产业在城市，特别在中国劳动力的成本不断提高的过程中，它才能通过技术创新和变革不断催生新的产业，劳动力水平更高，附加值更高的产业，这样产业的扩展才能支撑城市化不断地往前走。所以它的出路也来自于技术变革，在过去一段时间我们看到中国在不同的城市都在发生这样的技术变革。

再就是城市的社会治理，城市规模越来越大，城市群越来越大，都市圈越来越大后，整个社会的治理，整个社会能不能和谐稳定，在这方面我们已经经历过挑战。我们这次新冠疫情给我们带来的挑战就是这样一种公共卫生和城市社会治理的挑战，我们发现我们现在的新技术，特别是信息技术、智能技术、数字技术恰恰可以有利帮助我们解决我们在城市社会治理方面带来的问题，智慧城市的发展，智慧的公共服务的提供，智慧的社会管理它可以使得所有的城市的社会公共服务和社会治理变得更加高效、精准。所以这个是可以给我们解决出路的。

最后一个可持续发展的挑战就是我们的城市今后需要更加绿色、低碳。因为中国已经提出明确的碳达峰、碳中和的目标，实现这样一个目标其实主要就是靠绿色、低碳技术的创新，而中国真正对碳排放贡献最大的是城市，可能90%多碳排放都来自城市产业、城市居民、城市建筑。所以我想未来解决中国在城市化进程中所面临的经济、社会、环境的可持续发展的挑战，最后的根本出路还是来自于新的技术变革和技术创新，这样的话，我相信我们的城市一定会变得更美好。

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