解除紧急事态 日本“松绑”

原标题：解除紧急事态 日本“松绑”

来源：北京商报

伴随着樱花的开放，日本也步入了疫情的“春天”，1月初发布的“紧急事态宣言”在接近两个半月后画上了句号：活动人数限制放宽、餐企营业时间加长、工作生活逐渐恢复……不过，“解封”并非万事大吉，变异病毒还在肆虐，企业还在艰难求生，疫情防控和经济恢复尚需时日。

惴惴不安的解除

当地时间3月22日，日本政府如期解除首都圈4都县紧急状态，对于大规模活动参加人数的上限，从“最多5000人”放宽至“最多1万人”。与此同时，日本政府还宣布，如接下来未出现疫情明显反弹现象，将从4月19日起进一步放宽至“允许可容纳人数的50%以内”的人员入场。

在外界看来，此次首都圈活动限制的解除或许与东京奥运会有关，由于东京奥运会比赛场馆集中分布于此，日本政府将判断本次放宽限制的影响，并将其作为确定奥运会观众人数上限的重要参考。

中国社会科学院日本研究所研究员张季风在接受北京商报记者采访时也认为，日本这次解除限制，也是考虑到奥运会开幕在即。虽然没有境外游客，但是本地的观众应该也要设上限或者有限流等举措。

今年1月，日本政府发布“紧急事态宣言”，在举办大型活动问题上，要求将参加人数限制在5000人以内。此前2月28日解除紧急状态的大阪、爱知等6府县已提前一步放松限制。此轮限制解除时，日本政府已经向东京、埼玉、千叶、神奈川4都县发布该通知。由此，日本此轮从1月8日开始的，接近两个半月的紧急状态全部画上句号。

值得注意的是，虽然宣布紧急事态解除，但日本的疫情蔓延仍然不容忽视。进入3月以来，首都圈1都3县的单日新增确诊病例数相继呈现出停止下降或不降反增的趋势，而变异病毒感染病例也不断增加。为此，日本中央政府和地方政府曾在疫情防控与恢复经济活动之间左右为难。

日本政府也提醒，当前需要警惕新增感染者数降低的速度出现停滞，日本疫情有再度反弹的风险。为防止疫情再度扩散，紧急事态解除后，政府将强化餐饮店和变异病毒对策、扩充检测、推进疫苗接种、增强医疗资源供给。

另一方面，随着日本樱花季的到来，不少民众都有出游赏樱的打算。东京都知事小池百合子也就此呼吁民众认真遵守防控措施，避免聚集赏樱。

东京大学根据计算模型预测，如果解除紧急状态后民众放松防疫，聚集赏樱、举办欢送迎新等活动，5月起东京每天新增确诊病例数可能重回千例以上。而一旦疫情再度蔓延，日本政府将面临是否再次实施紧急状态的抉择。

入境限制仍未放松

虽然解除了国内的限制，不过，日本对于境外人员的入境限制仍没有放松。日本入国管理局网站上的更新信息显示，正式宣布紧急状态解除后，在一段时间内，原则上继续延长外国人禁止入境的政策。

根据目前的政策，除少数特殊理由外，外国商务人士、游客、留学生等无法入境日本，基本属于外国人全面禁止入境的状态。同时日本政府再次表明，不会随着宣言解除开放国门，原则上全面停止包括商务人员在内的外国人新入境，此外还将进一步强化入境限制。

根据规定，所有进入日本的人员需要在航班预定起飞前72小时内提交核酸检查证明书，无法提交证明者，将根据《检疫法》规定，不允许登陆日本。如果在出发国家/地区登机前没有持有检查证明，将被拒绝登机。入境后，政府将通过App确认行动轨迹，并通过视频电话确认每天的状况。

同时，为防止变异新冠病毒的流入，以及确保入境检疫机制有效运转，日本将入境者人数调整为每日2000人的上限，其中也包括归国的日本人在内。

此外，日本政府计划进一步加强针对变异新冠病毒的筛选检测、扩充对无症状者的检测规模。日本厚生劳动大臣田村宪久21日说，日本政府正考虑要求所有入境者接受变异新冠病毒检测，以增强边境口岸防疫能力。

聚焦经济恢复

对于此轮紧急事态期间日本的抗疫表现，日本首相菅义伟用“巨大成效”来形容。他表示，以缩短餐饮店营业时间为中心的重点防疫对策，使得首都圈的新增感染者人数约减少了八成以上，病床占用率也减少至40%以下。

虽然防疫效果明显，但首都圈的经济并不好过。本轮的紧急状态从今年1月8日开始实施，最初设定的期限是到2月7日，随后解除日期一推再推，至今持续了将近两个半月，已经对当地乃至日本的经济造成了沉重打击。

尽管日本政府对于按时关门的餐厅提供一定的补贴，但并不是所有的商铺都能依靠补助存活下去。据日本市场调查公司“帝国数据银行”的调查结果，从去年2月到今年的3月，日本因为疫情影响正在办理破产手续的企业，已累计超过1100家，其中餐饮业为182家，位居榜首。

另一方面，NHK针对日本国内100家企业所做的民调显示，近一半认为2021年内经济恢复至疫前水平无望。分别有超过60%和80%的企业认为个人消费萎缩、严控外出和营业时间是导致疫情下经济难以前进的主要理由。

不过，随着紧急事态的解除，日本首都圈1都3县餐饮店结束营业的时间将由此前的“晚8点”调整为“晚9点”，预计4月后还会阶段性地放宽对营业时间的要求。

张季风也表示，自疫情发生以来，日本就一直采取抗疫与经济恢复并举的措施。之前过早解除过几次紧急事态，所以导致后面疫情又出现反复。但现在日本有了经验和教训的总结，总体来看，解除限制对经济恢复是比较乐观的。

而在中国现代国际关系研究院日本研究所所长胡继平看来，经济恢复和控制疫情对日本政府一直是一个两难的问题。控制疫情和恢复经济，都关系到政府的支持率。疫情形势严峻，经济也受到影响，这也在考验政府的执政能力。紧急事态解除以后，如果疫情恶化的话又是一个挑战，到时候也不排除再回到紧急事态的状态。

张季风还指出，恢复常态还有一个重要的因素就是疫苗接种。据统计，日本目前已订购超过1亿剂辉瑞疫苗，在一线医护人员接种后，按计划4月12日起为65岁以上老人群体接种。如果疫苗进口顺利，日本计划6月底完成七成左右人口的接种目标。不过张季风表示，目前来看日本的疫苗接种进度比较慢，这可能源于民众比较谨慎小心，接种意愿不高。

北京商报记者陶凤赵天舒

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