政府如何过紧日子？郴州处置1798间办公用房增加财政收入

一财三地调研： 重点支出一分不少 政府如何过紧日子？

作者： 祝嫣然

[ 2020年，我国财政赤字规模比2019年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，资金直达市县基层。 ]

今年以来，面对新冠肺炎疫情冲击，积极的财政政策更加积极有为。2020年，我国财政赤字规模比2019年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，资金直达市县基层。

政府如何过紧日子？省下的钱花在了哪儿？基层“三保”实效怎样？第一财经近日实地采访了深圳、湖南、重庆三地的财税部门。

不该花的钱一分不花

在调研过程中，湖南省财政厅副厅长何伟文表示，做好了打“持久战”的准备，把有限和宝贵的资源配置到“六稳”、“六保”最急需的领域，让老百姓过好日子。

在全面调研的基础上，湖南省委、省政府专门下发通知，出台“过紧日子”十条严律，包括切实压减无实质意义的公务活动，人大、政协等副省级领导干部带头实行省外公务活动每年不超过2次，全省出国（境）人次力争减少10%；推动节庆、晚会、论坛、赛事等活动市场化运作，设定三年培育期，培育期内财政补助逐步退坡，培育期满重新评估。

“不该花的钱一分不花，该花的钱一分不少，花出的钱分分问效。”株洲市财政局局长李能斌说，在编制市本级2020年预算时，按10%的比例压减各单位运行经费共计8500万元，压减非急需、非刚性项目支出3.26亿元。今年5月份对一般性支出再压减20%，对车辆购置经费和出国经费再压减30%，进一步压减了支出3.4亿元。

在深圳的2020年预算编制中，压减非刚性、非重点项目经费39%，减少新增项目经费安排78亿元。预算执行中，又根据疫情防控需要进一步加大结构调整力度，再组织压减预算资金34.3亿元，收回单位自有资金2亿元，为保障重大政策落地和民生事业发展腾出更多财力空间。

盘活财政存量资金

盘活政府资产和财政存量资金，是多地弥补财政收支缺口的重要举措之一。2019年，湖南省级全年调入预算稳定调节基金、国有资本经营预算资金54.6亿元。在落实中央规定基础上，将基本支出、“三公”经费、结转一年以上的项目支出结余资金全额收回，共计收回省级资金19亿元，全部调剂用于其他急需资金的领域。

湖南省财政厅向记者介绍了多个案例。比如，湖南省财政厅将省艺术职业学院处于闲置的南校区近40亩土地，调剂给毗邻的湖南师范大学用于办学，既节省了政府建设性投资，又提高了教育资源利用效率；郴州市接收127家单位清理腾退的办公及业务用房1798间，通过置换、拍卖、调剂使用等处置方式，增加财政收入。

深圳全面梳理办公、住宅、产业用房、商业物业等全市各类政府家底，主动作为，对与行政事业单位履职无关的、运行低效的政府资产，通过市场化运作方式盘活增收，对冲财政减收压力。

深圳市财政局局长汤暑葵介绍，剥离与各行政事业单位履职无关的商铺等商业物业，将市本级保障性住房30万平方米配套商业设施有偿协议转让给市属国企，增加财政收入60亿元。借助市场力量，有偿转让市场经营属性较强但目前政府管理成本高、运行效率低的深圳会展中心政府产权，充分激活市属大型场馆的市场价值，有效增加财政收入。

此外，深圳积极落实中央政策，将市属行政事业单位下办企业脱钩剥离，充分挖掘并释放涉改企业经营性土地及房产的资产价值，既做大做强国有企业，又增加财政收入。指导各区盘活资产实现收入45亿元，全面清缴财政资金产生的利息收入17.1亿元。

在不增加市场主体负担的前提下，上半年深圳市区两级盘活资产等一次性收入150.1亿元，拉动财政收入增长7个百分点，成为深圳财政收入降幅收窄的主要动力。

重点支出一分不少

政府过紧日子，从重庆的实践看，不仅仅是把政府的日子过紧，不该花的钱一分不花，更重要的是把政府的紧日子过好，该保的坚决保，该办的坚决办，用政府的紧日子换取老百姓的好日子。

今年，重庆过紧日子有两个特点：一个是抓早，一月份就出台了紧日子十条，包括对部门课题经费、规划经费、培训经费统一压减30%；另一个是加力。全国两会召开后，重庆又推出升级版紧日子方案，对市级部门一般性项目和非刚性、非急需项目支出分别压减15%和10%。1~7月，市级一共压减了34亿元。

政府过紧日子，是否会影响公共服务？重庆市财政局负责人说，答案是否定的，虽然政府支出总体上压减了，但是重点支出是有效保障的，特别是通过优化支出结构，理顺财政支出的优先顺序，稳住了经济基本盘、兜牢了民生底线、保障了各项新增投入。

比如疫情防控，所需资金应保尽保，没有因为医疗费用问题影响患者就诊，没有因为资金问题影响疫情防控。比如脱贫攻坚，市级财政专项扶贫资金增效20%，截至7月底已经拨了98%的资金。比如居民就业，前不久新增安排4亿元，用于引导农民工转移就业、困难人员兜底保障等23个方面，尽全力保住群众的就业“饭碗”。

为切实兜牢基层“三保”底线，去年以来，重庆探索建立了包括预算审查、压力评估、重点关注、倾斜补助、专户调度、跟踪监测、兜底救助、动态调整的全链条“三保”机制，形成了市区联动的“三保”体系，并对所有区县进行“三保”压力评估，将评估压力较大的区县作为“重点关注区县”，在补助力度、资金调度、政策标准等方面予以单独支持。

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