牧原股份55个养猪厂修建项目遭叫停 涉及违规侵占1.5万亩农田

作者 | 财联社 责编 | 朱明瑞

据媒体报道，河南省南阳市和牧原集团推进“百场千万”工程，今年计划在当地13个县建设84个养猪场，其中55个养猪场要占用永久基本农田接近1.5万亩一事。南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上，总面积超过1600亩。

报道播出后，南阳市委、市政府召开专题会议，对此事作出如下回应：一、立即组成专题调查组进行全面调查。二、停建牧原集团相关项目。三、查清事实后，调查组将依据现行政策对存在问题进行处理。

牧原占用1.5万亩农田养猪是否合规？

我国《土地管理法》明确规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（下文简称“《通知》”），通知规定，设施农业属于农业内部结构调整，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

按照《通知》要求，养殖设施占用基本农田有三个重要条件，一是“少量”，二是“难以避让”，三是使用需补划。河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国解释，过去，养殖用地不允许占基本农田。从去年开始，猪肉价格猛涨，自然资源部和农业农村部适当放开了口子。今年4月，河南省自然资源厅和农业农村厅出台文件，规定原则上养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。

政策一调整，南阳市和牧原集团的“百场千万”工程随即上马，今年计划在南阳13个县建84个养猪场，总占地超过4.5万亩，其中有55个养猪场使用永久基本农田，计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场。河南省自然资源厅工作人员告诉记者，政策鼓励养殖设施占用永久基本农田。

对此，广东外语外贸大学土地法制研究院院长、中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为，“政策鼓励养殖设施占用永久基本农田”的解释明显会错了意。他说，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，这也意味着占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在。高飞强调，生猪养殖固然重要，但耕地保护的红线不能碰，基本农田更是要守住。

郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为，永久基本农田是耕地中的精华，一旦破坏难以恢复，各省的细化文件中应该对占用规模设置上限：“河南省搞了个30%，没有设上限数，作为地方立法也好、规范性文件也好，这样做违背了最基本的法的实质。一个项目占用上万亩基本农田在全国是罕见的，应当再谨慎地充分论证一下。”

养猪大户牧原股份后续出栏量是否受影响？

数据显示，牧原股份2020年7月份销售生猪181.6万头，销售收入60.03亿元；7月份商品猪销售均价35.23元/公斤，环比增长12.16%。

牧原股份2020年半年报显示，报告期内实现营业收入210.33亿元，同比增加193.76%；实现归属于上市公司股东的净利润107.84亿元，同比增加7026.08%；报告期内加权平均净资产收益率37.84%，同比增加39.12个百分点。

分析师此前一致看好牧原股份未来生猪生产潜力。国泰君安农业钟凯锋指出，牧原股份7月份生猪出栏量继续增长，2021年生猪有望继续维持高增长。公司7月份出栏181.6万头，出栏环比增长19.24%。牧原预计公司育肥猪出栏超100万头，外售仔猪超70万头，截至6月底，公司能繁母猪191.1万头。目前，公司已建成育肥产能3500万头，年底有望达到4000-5000万头，未来发展看好。此外，公司顺应未来行业“调猪”向“调肉”转型趋势，目前设立屠宰子公司一共13家，今年预计运转产能400万头，预计2021年达到1000万头。

招商证券农业研究员雷轶则指出，牧原股份第二季度成本明显下降。考虑到6-7亿股权激励费用，9.7亿少数股东损益以及1亿元捐赠费用，测算得到2020上半年公司完全成本约13.59元/kg，其中第一季度、第二季度成本分别为14.20/13.22元/kg，第二季度成本明显下降。后续随着出栏放量以及生产效率的继续提升，预计这一趋势的演绎将更加强烈。截至2020年6月底，牧原股份固定资产账面价值305.81亿元，同比增加109.75%，环比第一季度增加37.15%；在建工程账面价值123.46亿，同比增加186.12%，环比第一季度增加25.52%。

在“百场千万”工程因涉嫌违规侵占农田而被叫停后，牧原股份未来的生猪增长量是否会受影响？值得投资者密切关注。

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