未来五年，中国经济怎么干？

原标题：未来五年，中国经济怎么干？

人民政协报

8月25-27日，以“制定国民经济和社会发展‘十四五’规划”为主题，政协第十三届全国委员会常务委员会第十三次会议在京召开。

未来五年，中国经济怎么干？常委们提出了很多具有前瞻性、针对性的建议，把思想火花汇聚成智慧火炬。

形势——

深刻把握世界百年未有之大变局

“百年未有之大变局的本质是国际主要行为体力量对比发生重大变化，国际形势波动幅度加大，全球治理体系及治理规则深刻变化。全球化趋势不可逆转，国际力量对比更趋均衡。”全国政协常委、中国人民对外友好协会副会长户思社表示，“十四五”期间，我们要有效推进大国协调，坚定不移维护和稳定中美关系，推动全球治理摆脱困局，提供更多国际公共产品，为维护国际秩序稳定平衡作出应有贡献。同时保持战略定力，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高自身参与全球治理的能力，积极宣介中国与世界合作共赢的事实，建立中国特色的话语体系，讲好中国故事。

“我国仍然处于重要战略机遇期，发挥我国制度优势是延续战略机遇期的决定性因素。”全国政协常委、全国政协港澳台侨委员会副主任廖泽云说，“十四五”时期，要依靠科技创新驱动，加快高质量发展，全面深化改革，坚持开放包容，着力满足人民日益增长的美好生活需要。

全国政协常委、哈尔滨电气集团有限公司党委书记、董事长斯泽夫表示，发展还是我们当前和今后的第一要务，要始终牢牢抓住，为后30年打好坚实基础。同时，把制造业放在更加突出的位置，进一步扩大开放，吸引世界上优秀企业到中国投资，也让更多中国企业融入世界。

任务——

新发展理念助推经济高质量发展

理念是行动的先导。

在全国政协委员、江苏省政协主席黄莉新看来，“十四五”时期，要以新发展理念指导新实践、破解新难题、增创新优势。强化创新引领，大力促进结构优化动力升级。加强区域统筹，切实提升发展的整体协同性。狠抓生态保护，促进绿色转型，推动“美丽中国”建设更加可观可感。着力扩内需稳外需，提升开放层次，加快构建新发展格局。持续保障改善民生，加强社会治理，共建共享人民期盼的美好生活。

全国政协常委、华润集团原董事长傅育宁认为，落实新发展理念，首要是创新。就目前我国企业创新而言，还有很多问题需要解决，如创新管理亟待理论和实践的突破，国有企业创新制度性制约多等。为此，傅育宁建议：加强知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，给予引入创新人才政策支持，将优秀企业研发中心纳入国家创新体系；扩大国有科技型企业股份激励暂行办法适用范围，在依法合规和勤勉尽职、专业诚信的基础上，取消科技创新责任人终身追责制度，鼓励国有企业针对旗下创新机构设立独立的管理体系，对国资监管的行政规定改为负面清单，等等。

路径——

以供给侧结构性改革为主线，促进新旧动能转换

“战略性新兴产业是培育发展新动能、获取未来竞争优势的关键领域。我国战略性新兴产业增速持续快于总体经济增长水平，为实现产业结构转型升级、经济高质量发展提供了强大动力。”全国政协常委、国务院国有资产监督管理委员会原副主任黄丹华表示，“十四五”时期，战略性新兴产业发展面临诸多风险和问题，如，产业链、供应链安全性稳定性问题更加严峻、关键核心技术方面还存在诸多短板、高端人才供给不足、制度环境尚待完善等。

为此，黄丹华建议：一是进一步完善战略性新兴产业统计指标体系，注重产业政策普惠性，完善产业政策导向。二是强化自主创新，全面提升产业基础能力和产业链水平。三是有序搭建协同发展平台，加快培育优势产业集群。四是完善人才培养和激励机制，夯实战略性新兴产业发展基础。五是整合现有政策，创新政策工具，多措并举促进战略性新兴产业加快发展。

在全国政协委员、浙江省政协主席葛慧君看来，推进传统产业基础高级化、产业链现代化，必须组合出招、精准施策。如，在科技创新上给予有能力有条件的地区适当倾斜，尽快取得一批原创性、标志性、引领性成果，加快转换新旧动能；引导企业深度嵌入全球产业链分工，以“一带一路”为重点促进国际技术和产能合作，突出机制建设，构建崭新格局，打破有碍公平竞争的隐形壁垒，形成让优秀企业脱颖而出的制度基础。

托底——

接续推进全国脱贫与乡村振兴的有效衔接

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”全国政协常委、凉山彝族自治州人大常委会主任达久木甲建议，研究编制“十四五”乡村振兴实施规划，明确相对贫困的具体标准，加强乡村本土人才队伍建设，大力培育新型农业经营主体，深入挖掘、继承和创新乡村优秀传统文化，培育文明乡风，建设文明乡村。同时加大对贫困地区农村人居环境基础设施建设的支持力度，优化调整帮扶力量，延续用好已有的工作机制、验收评估机制和工作考核体系。

“接续推进全国脱贫与乡村振兴的有效衔接，应保持现有扶贫政策的连续性和稳定性，继续保持中央财政帮扶力度，将现有的东西部对口帮扶政策延续至‘十四五’期末。同时建立防止返贫的动态监测预警和帮扶救助机制，对已脱贫人口开展动态排查监测，完善帮扶救助机制，防止返贫和产生新的贫困。以乡村振兴巩固提升脱贫成果，深化农村改革，激发农业农村经济发展活力，持续改善农村基础设施，加大农村环境综合整治力度，建议将贵州作为生态宜居地质灾害移民搬迁试点省份给予政策支持。”全国政协委员、贵州省政协主席刘晓凯这样建言。

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