银保监会：当前资金面相对宽松 高风险影子银行可能死灰复燃

原标题：银保监会：当前资金面相对宽松，高风险影子银行可能死灰复燃

9月14日，银保监会银行检查局副局长朱彤在新闻通气会上表示，前期不少银行保险机构悖离审慎经营理念，资金层层嵌套、脱实向虚，金融资产盲目扩张，影子银行与房地产泡沫、地方隐性债务、非法互联网融资等交织，风险隐患一度非常严重。当前资金面相对宽松的背景下，高风险影子银行有可能死灰复燃、粗放经营盲目扩张有可能卷土重来。

因此，只有坚持不懈整治乱象，压降高风险影子银行资产，依法严厉打击资金空转和违规流入限控领域，才能把金融资源更多配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

朱彤表示，公司治理薄弱是近年来中小银行保险机构乱象丛生的根源。个别企业以虚假注资、循环注资等方式违法搭建金融集团，隐身代持、超比例超家数违规持有银行保险机构股份，致使部分中小机构内部制衡和管控机制形同虚设，埋下了过度承担风险和利益输送的祸根。部分大中型银行综合化经营过程中形成了复杂的集团架构，存在风险隐患。只有通过坚决整治乱象，严厉整治资本不实、股权代持、股东违规干预和利益输送等违法违规行为，才能深化银行保险机构治理改革，管控好大股东操纵和内部人控制，强化集团并表管理，消除银行业保险业高质量发展的现实隐患和机制障碍。

至于下一步治乱象的安排，朱彤透露，今年将继续开展银行保险机构市场乱象整治“回头看”工作，防止乱象反弹回潮。一方面，对中小机构公司治理薄弱、信贷领域问题多发、资管转型发展不规范、各类“伪创新”层出不穷等问题进行持续深入整治；另一方面，结合当前市场流动性较为宽裕的环境，对资金空转、脱实向虚等乱象反弹苗头严查严处，消除问题隐患，确保金融纾解民营小微企业困难、支持企业有序复工复产等各项政策落到实处。

三年持续高压态势

据朱彤介绍，银保监会在前期开展“三三四”专项治理的基础上，连续开展了“十乱象”整治、深化整治、巩固整治成果 促进合规建设和整治“回头看”等一系列银行业保险业市场乱象综合治理工作。

2017年银保监会开启乱象的“全面排查”，依法查处了一批大案要案，对市场形成了有力震慑。2018年“靶向治疗”，深化整治八大领域顽疾，全面遏制乱象高发多发势头。2019年“标本兼治”，精准聚焦公司治理、宏观政策执行、信贷管理、影子银行和交叉金融业务、重点风险处置等五大重点领域，直击乱象根源，推动强内控促合规建设。2020年“回头看”，检验前期整治成果，看违法违规是否明显遏制，看内控合规机制是否健全管用，看实体经济是否真正受益。

朱彤表示，在治乱象过程中，银保监会开展监管检查，加大违法成本。2017年-2019年三年累计派出检查组1.68万个，投入工作量155.98万人/天，检查银行业金融机构3.28万家次。发挥好处罚问责利器，让制度“长牙”、纪律“带电”，三年累计处罚银行保险机构8818家次，处罚责任人员10713人次，罚没合计72.4亿元，超过以往十几年总和，处罚问责链条进一步延伸穿透至违规行为的交易对手机构。其中对广发银行单笔罚没金额7.22亿元，单案罚没超20亿元，问责浦发银行时任董事长、行长，创下原银监会成立以来单家罚款金额最高、人员问责层次最高的记录。与此同时，公开银行保险机构重大违法违规股东名单，通报影子银行和交叉金融业务存在的突出问题，提高违法成本，强化市场监督，凝聚各方形成监管合力

朱彤表示，乱象整治工作不仅是对行业乱象的全面整顿，也是金融监管部门的一次“自我革命”。2017年以来，银保监会发布实施包括理财新规、股权办法等在内的一系列监管制度文件共计209项，直击市场乱象监管盲点、弱点，为持续治理市场乱象、打好防范化解金融风险攻坚战提供坚实制度保障。

“萝卜章”和理财“飞单”几乎绝迹

经过持续深入的乱象整治，银行业生态得到积极净化。比如，行业性重大违法违规问题基本杜绝。银保监会采取“处罚一个，教育一片”的方式，严肃查处广发银行惠州分行违规担保案等一批涉案金额巨大、案件性质恶劣、社会关注广泛的重大案件。“萝卜章”、理财“飞单”、同业私出保函和违规兜底等严重扰乱市场的问题目前几乎绝迹。

此外，一些苗头性问题得到及早揭示处置。及时开展银行异地设立的非持牌机构相关清理规范工作并如期完成，机构盲目扩张、异地无序展业现象得到根本遏制，地方中小法人机构回归属地、回归小微、回归本源效果明显。

此外，金融市场秩序整体向好。以健全法人治理结构为重要抓手，市场乱象得到有效遏制，2019年银行机构乱象整治监管检查发现问题数量和金额均较上年减少了四成，银行业市场秩序持续向好。

朱彤表示，目前重点领域风险由发散转向收敛。一是高风险影子银行持续拆解，初步呈现根本性好转势头。2017年以来，通过压缩资金空转和通道业务，三年累计压缩交叉金融类高风险资产约16万亿。今年上半年同业理财较年初压降13.6%，从根本上扭转了银行机构依靠同业资产拉动自身资产和利润快速增长的局面，资金脱实向虚问题得到坚决纠正。

二是不良贷款风险持续化解。3年时间银行业共处置不良贷款5.8万亿元，超过之前8年处置额的总和。2020年上半年处置不良贷款1.06万亿元，同比增加1689亿元。商业银行逾期90天以上贷款与不良贷款之比已由高峰期的128%降至2019年末的82%。

三是严厉惩治金融违法犯罪行为。坚决整治不法金融集团和非法金融活动，有序推进资产清理、追赃挽损、风险隔离。安邦集团、包商银行接管工作成效显著，“明天系”相关机构接管工作稳步推进，及时重组、重整和破产清算数家涉嫌违规办理金融业务的控股公司，局面得到有效管控。

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