刘永好：建议加强产地仓与冷链物流建设 打通农产品"最先一公里"

关于加强产地仓与冷链物流建设，打通农产品出村“最先一公里”的提案

全国政协委员、新希望集团董事长 刘永好

脱贫攻坚圆满收官后，如何巩固脱贫成果，走向乡村振兴，是我国面临的新课题。而农业产业发展中，农产品的采收、存储、保鲜、运输是难点，也被称为是“最先一公里”的问题。这是由于我国一直以来农业生产方式“小、乱、散”模式造成农产品的损耗和浪费非常严重。农产品保鲜最重要的环节是在采摘后一段时间，美国农产品采后预冷率为60%-80%，而中国目前只有5%。我国因为采收不当、采后处理技术落后、贮藏条件不到位等原因造成损耗的果蔬产品，每年超过1亿吨。加上冷链物流还不够发达，果蔬等生鲜农产品在流通中的损耗率超过20%，而发达国家仅为1.7%-5%。农产品出村的“最先一公里”问题，是目前我国农业发展中最难啃的骨头之一。

为尽快解决这个问题，促进农村产业发展、农产品销售和流通，我建议：

一、按照特色农业规划进行数字化产地仓建设。建议各地商务部门和乡村振兴局根据各地条件进行特色乡村产业发展规划，在此基础上，就近配套建设以收购、清洗、包装、储存为主要功能的产地仓，帮助农产品进行商品化转化，降低农产品出村难度，提升农产品附加值。各地政府可以在土地、政策方面进行支持，鼓励民营企业积极参与建设，根据每个地方不同条件，不同特殊产品进行不同产地仓的建设，有助于因地制宜、加快发展。

二、通过政策倾斜培育一批骨干冷链物流企业。产地仓建设与冷链系统建设都需要重投入，政府可通过土地规划、完善企业营业税差额纳税试点办法，给予政策方面的倾斜。建议交通部门简化冷链物流企业设立时的前置审批手续，放宽对冷链运输车辆的城市交通管制；充分考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加的特殊情况，合理确定运输车辆的载重量；支持冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。对冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价。此外，建议国家加大在冷链仓储、冷链车辆等设备以及温度调节系统、人工智能、大数据补货和云计算等数字化技术的政策资金支持，鼓励企业进行技术创新，培育一批具有核心竞争力的骨干冷链物流企业。

三、增加城市中转冷库建设用地规划。目前一二线城市主城区近郊存在冷库建设用地指标紧张、报建手续繁琐、建设条件严苛等现状。城市生鲜食品中转分拣冷库是保障全程冷链和物流效率提升的重要环节，建议增加城市中转冷库建设用地的规划，支持大型生鲜农产品企业和冷链物流企业建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，建立覆盖农产品加工、运输等环节的全程冷链物流体系，实现农产品生产与消费的顺利对接。

四、推动冷链流通体系标准化信息化建设。目前市场大量出现以个人或小型个体户为主的物流企业，“小、散、乱”特征明显，存在食品安全隐患。建议国家出台一系列强有力的政策法规，将冷链物流运输列入食品安全管理范畴，着力提升设施设备技术水平、健全全程温控体系、优化运输组织模式、强化企业运营监管，形成标准化、规范化、高效化的安全绿色的冷链物流服务体系。建议交通运输部着手进行冷链物流数据库的建设，可以监管和处理流通环节中的违规问题，并对链条上的合规企业进行评优奖励，对问题企业进行通报追责，数据纳入征信系统。这将有助于生鲜流通系统的健康发展，为农产品从田间到餐桌提供品质保障，同时也有助于提高我国农产品在国际市场上的竞争力。

2021年3月3日

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