经参：开局“十四五” 构建新发展格局奋力启航

原标题：开局“十四五” 构建新发展格局奋力启航

来源：经济参考报

2021年是“十四五”开局之年，如何更好地构建新发展格局？多位接受《经济参考报》记者采访的两会代表委员表示，构建新发展格局重点在打通生产、分配、流通、消费的堵点和梗阻，畅通国内大循环。同时，还要实行更高水平对外开放，促进国内国际两个市场、两种资源更好对接，推动我国经济高质量发展，为世界经济注入新动能。

激发内需潜力畅通国内大循环

代表委员们表示，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，首要在促进国内大循环。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆表示，2021年是“十四五”开局之年，让国内消费成为拉动经济增长的引擎，让“中国制造”迈向全球价值链的中高端，形成新发展格局，是中国实现高质量发展的必经之路。要坚持扩大内需战略，激活中国超大规模市场潜力，增加消费在经济增长中的贡献比重。

不容忽视的是，我国在打造强大国内市场、促进国内大循环方面，还存在一些短板。

民进中央提案指出，从需求侧看，内需市场还需进一步扩大，消费、投资等领域仍存在结构性问题。从供给侧看，我国应对消费升级需求存在不足。此外，国内部分市场要素流动不畅。

全国政协委员、天津大学管理与经济学部教授张水波对《经济参考报》记者表示，必须解决发展不充分、结构不平衡的问题，将我国的需求潜力充分释放出来，建设完整的内需体系，这是畅通大循环的基础。此外，要解决和消除国内大循环畅通中制度安排的“堵点”“卡点”，更好地深化供给侧结构性改革，使得我国供给体系和国内需求更加适配。

张水波还指出，在全国一盘棋思想指导下，每个地区应根据自身比较优势，准确定位自己在“大循环”和“双循环”中的角色，更好实现国内各区域协同。

民进中央建议，坚持扩大内需政策，改善营商环境和促进消费升级，进一步降低物流成本，完善消费市场监督机制；持续加大创新投入，着力加强供给侧结构性改革，保持第二产业合适规模；持续提升居民收入，改善收入分配结构，持续强化就业优先政策，提升居民财产性收入增长和占比，健全收入分配机制。

实行高水平开放打通双循环

推动构建新发展格局，实行高水平对外开放是应有之义。全国政协委员、海口海关关长施宗伟表示，构建新发展格局，必须以更高水平的对外开放促进国内国际双循环，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“国内大循环是构建新发展格局的基础，外循环则是重要保障。”对外经贸大学国际经贸学院教授、国际投资研究中心主任卢进勇对《经济参考报》记者表示，中国经济是开放的，我们已经融入到全球分工和产业链当中，外循环是经济顺畅运行的重要环节。只有双循环畅通，才能提高经济发展效率。

如何打通国内国际双循环，实现两个市场、两种资源更加高效地对接？张水波提出，这需要更加密切地联系国际市场，使两个市场相互促进，也对我国更高质量的改革开放提出了新要求。“事实也证明，我国对外开放的门越开越大，签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），完成了中欧投资协定谈判，并积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），一系列举措显示出我国扩大开放的决心。”他说。

促进上述开放举措落地生效，还需要更为完善的开放制度，这其中高能级开放平台担当着重要任务。施宗伟认为，在构建新发展格局中，海南自由贸易港有着特殊使命。努力把海南自由贸易港建设成为国内国际双循环的交汇点、吸引和配置全球资源的“反应炉”，将有利于构建新发展格局，也将促进海南建设成我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要门户。

畅通渠道也成为畅通双循环的重要环节。全国政协委员、上海海关关长高融昆对《经济参考报》记者表示，海关作为国家进出境监督管理机关，处在对外开放安全防控的“第一线”和国内国际双循环的“交汇枢纽”。他指出，上海海关将持续聚焦重大国家战略，以数字化转型、智能化管理为核心驱动，同步推进强化监管优化服务，进一步赋能国内国际双循环，促进更高水平的“引进来、走出去”，以安全、高效、相互促进的国内国际双循环，不断提升国内大循环的效率和水平，增创国际合作与竞争新优势，更好服务构建新发展格局。

科技创新助力构建新发展格局

值得注意的是，创新是驱动引领高质量发展的第一动力，是构建新发展格局的战略支撑。科技部部长王志刚日前在国新办发布会上表示，今年是“十四五”规划开局之年，将坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，充分发挥科技自立自强对推动高质量发展、构建新发展格局的根本支撑作用。

在代表委员们看来，加强科技创新，以更高质量的供给来创造新需求，也将进一步激发巨大的内需潜力，助力构建新发展格局。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨认为，随着新发展格局的深入推进，市场机遇、产业机会更广阔。他建议，在新发展格局下，注重提升科技水平和供应链能力，加强服务产业端升级的配套能力建设，培育一批生产性服务龙头企业和工业互联网平台载体，提升企业竞争力水平。

杨元庆表示，以5G、物联网、边缘计算、云计算、大数据、人工智能为代表的智能科技革命方兴未艾。只有通过加强科技创新，发展“智慧经济”，加快各行各业的智能化转型，才能以更高质量的供给来促进消费、创造新需求。中国拥有全球规模最庞大、层次最丰富的消费市场，这就为智能科技的场景化应用提供了最丰厚的消费土壤。以“智慧经济”刺激“智慧消费”，中国市场具有无尽潜力。

“随着新发展格局的构建，双循环逐步畅通，中国和世界经济都将在开放合作中得到更好发展。”卢进勇指出，从国内来看，经济发展不能再依靠土地、资金、劳动力等要素投入，而要更多地转向创新驱动，这就离不开国内国际深度合作。放眼国际，新发展格局的构建，将为全球经济恢复注入新动力。

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