科学精准实施宏观政策 确保“十四五”开好局起好步

科学精准实施宏观政策 确保“十四五”开好局起好步

本报记者 马玲

“十四五”规划纲要草案实化量化了“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，描绘了我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

“‘五年规划’既是‘国事’，也是‘家事’。”国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才3月8日在国新办举行的新闻发布会上表示，在主要指标设置上，规划纲要草案中民生福祉类指标数量最多。20个主要指标中有7个是民生福祉类，占比超过三分之一，是历次“五年规划”中最高的。这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域，充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

国内生产总值（GDP）历来是最具综合性也是最受关注的指标。值得注意的是，规划纲要草案将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在“五年规划”史上尚属首次。

如何理解这一表述？胡祖才回应称，一方面，我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速“论英雄”；但另一方面，实现现代化也需要合理的经济增长。规划纲要草案有效兼顾了这两方面的需求。经济增长目标以定性表述为主，隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，规划纲要草案中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度等与GDP是相关联的，隐含了要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定具体的量化经济增速目标，可以为应对不确定性预留空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力所在和强大国内市场的源泉，是构建新发展格局的重要支撑。胡祖才介绍，“十四五”时期，要深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化；优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展；全面提升城市品质，促进宜居宜业。

规划纲要草案提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。国家发展改革委党组成员、副主任宁吉喆表示，“十四五”期间，要加快科技的自立自强，包括强化国家的战略科技力量，继续加强基础研究、应用研究和科技成果的转移转化，进一步提高我国的产业核心竞争力。

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。规划纲要草案明确提出“全体人民共同富裕要迈出坚实步伐”的目标和“更加积极有为地促进共同富裕”的要求，对促进共同富裕作出了进一步部署。胡祖才表示，要紧扣发展不平衡不充分这个主要矛盾，以缩小城乡区域发展差距和收入分配差距为主攻方向，在推动高质量发展中扎实推进共同富裕，即在“做大蛋糕”的同时要“切好蛋糕”。

“十四五”期间，如何让外资企业放心在华投资？对此，宁吉喆回应称，今年国家发改委将推动实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快构建更高水平开放型经济新体制，深入落实外商投资法，加强外商投资促进和保护，持续优化外商投资环境。一是进一步缩减外资准入负面清单；二是继续扩大鼓励外商投资领域；三是着力推动重大外资项目落地；四是全面实行外资准入后国民待遇；五是切实加强企业服务监管。

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