刘慕仁委员：建议在中央层面建立推进城市群协调发展的机制

今年全国两会期间，澎湃新闻记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉，全国政协委员，广西壮族自治区政协副主席，民盟广西壮族自治区主委刘慕仁提交了题为《推进城市群一体化发展 推动畅通国内大循环》的大会发言。

刘慕仁指出，畅通国内大循环是我国经济规模总量不断扩大的现实需要。自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体改变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%，而且随着经济规模的扩大，国内服务业比重不断增加，进一步加快了国内大循环。畅通国内大循环是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略选择。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化，在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。

刘慕仁指出，畅通国内大循环必须遵循市场经济规律。要构建统一的国内市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让产业的比较优势和规模效益得到充分发挥。由于我国人多地广，发展不充分、不均衡的矛盾依然突出，构建高效规范、公平竞争的国内统一市场面临着巨大的困难。

另外，刘慕仁指出，畅通国内大循环应该从畅通国内小循环做起。在国内各种小循环中，最重要的一类小循环是城市群。由于城市群地域相近、文化相近、交通便利、联系密切，相对容易构建统一的各种生产要素市场，按照市场规律合理配置资源，从而容易实现错位发展、优势互补，使得各城市的比较优势和规模效益得到充分发挥。

“我国城市群发展还在形成发展阶段，还存在不少问题。资源在城市群之间合理配置的机制有待建立完善，各城市的产业布局和结构趋同质化，城市间的产业融合发展有待加强；城市群公共服务协同发展机制有待建立完善，没有能实现共建共享格局；城市群的利益协调机制有待建立完善，各城市的积极性和创造性有待提高。”刘慕仁指出，为此建议要高度重视城市群的建设，促进城市群一体化发展，畅通城市群小循环，从而推动畅通国内大循环：

一、建立健全城市群发展机制，促进城市群一体化建设。在中央层面要建立推进城市群协调发展的机制，建立健全城市群协调发展的政策法规体系，建立城市群之间领导干部的交流制度和机制，加大领导干部交流任职的力度，打破行政壁垒，强化协作协同，释放市场活力，大力促进城市群一体化发展。

二、建立城市群统一的市场体系，释放产业比较优势和规模效益。建立统一的市场秩序，全面清理和废除妨碍城市群统一市场形成和公平竞争的各种地方性法规和政策，加快构建统一开放、竞争有序、充满活力的市场体系。统一市场准入，推行负面清单。加强市场信用体系建设，共建共享信用信息平台，培育信用服务市场，统一失信惩戒制度。健全市场监管体系，联合打击侵权假冒行为，共同维护企业和消费者合法权益。建立城市群金融、产权交易、人才、旅游等市场，发挥市场在合理配置资源中的决定性作用。深化户籍制度改革，推进人口服务同城化建设，推进各类职业资格、专业标准的统一认证，促进劳动力自由流动。

三、建立城市群公共服务协同发展机制，推进社会发展和治理一体化。鼓励开展多种跨城市的教育合作，支持优质学校跨城市共享教育资源。建立城市群标准统一、接口统一的医疗信息化平台，完善重大疫情信息通报与联防联控工作机制、突发公共卫生事件应急合作机制和卫生事件互通协查机制。鼓励城市群内医疗机构通过远程诊疗、派驻专家、交流进修等方式加大交流合作。推进社会保障管理服务一体化，实现城市群内社保一卡通，建立城市群跨市异地就医结算机制，建立城市群各种保险一站式结算机制，建立城市群社会救助家庭经济状况信息核对平台。建立跨地区文化联盟，建立跨城市公共图书馆文献、地方文献共享网络平台。加强文化市场管理相关机构执法合作，建立信息互通、联合执法机制。

四、建立城市群利益协调机制，激发各城市的积极性和创造性。建立城市群一体化发展基金，加快城市群城际间的基础设施、流域生态环保系统、公共服务平台建设，建立城市间产业转移的利益共享机制，加快飞地经济园区建设，建立流域生态补偿机制。

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