5年过渡期里有何重要任务？专家:是否出现规模性返贫将成重要标尺

两会丨专家解读 5年过渡期里有什么重要任务？

新京报讯（记者 周怀宗 曹晶瑞 耿子叶 王巍 王颖）脱贫攻坚之后，设置5年过渡期，一方面巩固拓展脱贫攻坚效果，一方面接续乡村振兴。那么，如何判断脱贫攻坚的成果得到了巩固和拓展，如何顺利接续乡村振兴？在今年的全国两会期间，新京报记者采访了两位长期从事脱贫工作的学者，探讨过渡期如何过渡的问题。

新京报记者和两位专家探讨如何过渡过渡期。新京报记者 王巍 王颖 摄

是否出现规模性返贫，将是一个重要标尺

怎样判断脱贫攻坚成果是否巩固？中国农业大学教授陆继霞认为，当前，中央已经有了相对明确的目标，“今年的中央一号文件、政府工作报告中，都提出要防止规模性返贫的问题，这其实就是一个非常重要的指标。”

从脱贫攻坚到乡村振兴，过渡期并不意味着没有风险，恰恰相反，仍有很多重要的难题待解，陆继霞说，“从效果看，5年之中，如果出现了规模性返贫的现象，就说明我们在过渡期内实施的政策，没能抑制不确定风险对脱贫户的冲击，过渡的目标就没有达成。如果没有规模性返贫，现有脱贫户可以保持比较好的状态，说明我们的各项帮扶政策，真正改变了贫困地区、贫困人群的面貌，那个时候，贫困户们自己就会判断他们的生活是否改变了。”

除了摆脱贫困，5年过渡期的另一个重要任务，是接续乡村振兴。中国农业大学副教授董强说，“在脱贫攻坚全面实现之后，脱贫地区、脱贫群体的面貌确实有了非常大的变化。但我们也要看到，他们只是达到了一个最基本的水平线，离乡村振兴还有一定的距离。在现在的情况下，他们还是接不住乡村振兴这个新的发展任务的。这也是5年过渡期的重要意义之一，他们能否真正进入乡村振兴的轨道中，这5年是关键阶段，如果能够进入，就可以步入快速发展的振兴之路。”

乡村振兴，其本质是乡村的现代化，董强说，“乡村的现代化，包括农业、农村、农民的现代化。我们可以看到，在过去这么多年的脱贫攻坚、乡村建设之后，农村、农业发生了很大的变化，但很难说农民的精神、意识的变化足以支持乡村振兴。举例来说，在云南河边村，我们刚去的时候，他们的生活是一种非常自然的状态，和外界几乎没有太多的交流。我们帮他们注册了一个农民合作社，但是村里没有人知道该怎么注册？我们带着他们，去工商局、银行、派出所等各个机构办理相关手续，在这个过程中，他们逐渐开始尝试着学习，怎么和外界交流，怎么利用外界的资源。这个变化需要一个过程，这个过程也是过渡期中仍然要做的事情。另一个需要改变的，是发展路径，过去我们依靠外力让乡村快速发展，未来则需要将外力转为内生动力。”

乡村振兴是什么样的？怎样才能更快踏上振兴之路？董强说，“乡村振兴，一定是生机勃勃的，一定是美丽的、能吸引人的，一定是可以保留和发掘传统乡村文化的。只是保证基本的生存问题，不算是振兴。而要做到这一步，未来5年仍会非常艰辛，不比过去轻松。”

城乡融合发展，风险还在

5年过渡期，其实也正好是“十四五规划”实施的时期，“十四五规划”提出了农业发展、乡村建设等多方面的目标，两者之间有什么关系？

董强认为，5年中，继续推进城乡融合发展，推进乡村建设行动，是最重要的工作，“首先，过去较长的时间里，乡村主要为城市的发展提供支持。现在，我们国家持续推进城乡融合发展，推进乡村振兴战略，这就意味着，必然会有许多政策、机制需要调整。怎么让我们的政策适应城乡融合发展的需求，适应乡村振兴的战略，都是未来需要思考的。其次，脱贫攻坚全面收官之后，我国的乡村建设也进入了一个新的阶段。未来该怎样让乡村更美、农民更富、农业更发达，是我们现在和未来一段时间的重要任务。更重要的是，城乡融合发展和乡村建设，这两条线不是独立的，而是有很多交叉的地方，两者需要形成合力，协作发展。唯有如此，才能给乡村振兴提供更大的助力。”

城乡融合是涵盖全社会的事业，陆继霞表示，“从乡村的角度看，农业、农村和农民的现代化，都是城乡融合发展的一部分。而在全社会领域，它还包括基础设施、公共服务、社会组织、精神面貌、文化环境、产业发展等各个领域的协同发展，这需要非常强力的推动，也是未来乡村振兴的难点之一。而要实现这些方面的共同发展，目前仍然是有风险的。比如说，当前我们所处的国际国内环境，是一个百年未有的大变局时代，这就需要我们做出更多的准备，打牢基础。唯有如此，才能在未来的时代里，更快更好地推进乡村振兴，加速农业、农村、农民的现代化，加快全面现代化的建成，最终实现民族的复兴。”

新京报讯记者周怀宗曹晶瑞耿子叶摄影王巍王颖

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