揭秘网络“牛皮癣”背后的利益链 弹窗关闭键形同虚设

文 | 法治周末记者 孙政华

“恶心烦人、影响工作、自动安装、无法卸载、甚至藏毒纳‘垢’……”无孔不入的网络弹窗广告，大家应该都不陌生。

多年来，尽管饱受诟病，但从电脑、手机到平板，各种弹窗广告依然不请自来，持续霸屏：“不管你愿不愿意，我就在这里。”

法治周末记者调查发现，难以关闭是网络弹窗通病，部分弹窗广告存在色情、赌博、暴力甚至诱导自杀等违法信息，成为严重影响青少年身心健康的“毒”窗。连弹窗广告的发明人、美国麻省理工学院公民媒体中心主任伊凡·佐克曼，也为当年发明这一工具表示忏悔。

弹窗霸屏，关闭键形同虚设

“弹窗广告已成网络世界的牛皮癣。”全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹说，现在只要你打开网页或APP，从视频、游戏、软件、“抽奖”到木马、色情信息……层出不穷的弹窗广告就会不断跳出来，而且难以关闭，形成“霸屏”。

针对弹窗广告乱象，在2021年全国两会上，周世虹提交了《尽快修改广告法44条，彻底根治弹窗广告》的提案。

周世虹告诉法治周末记者，现行法律规定中，为弹窗广告发布者赋予了发布弹窗广告的权利，虽然形式上保证或给予了网络用户的选择权，但实质上是给用户设置了“义务”，即必须自己手动关闭，否则就必须接受或默认。

“这种规定客观上剥夺了用户的选择权”，周世虹建议，互联网广告应当在规定或指定页面发布、发送，并设置开启按钮，由用户主动点击开启按钮浏览广告，让用户自主选择是否需要浏览。

此前，上海市消费者权益保护委员会发布《APP广告消费者权益保护评价报告（2020）》，指出58%的APP含有广告，其中69.7%的广告没有“关闭键”。

“关闭键实在太小，不好点，有的根本就找不到！”采访中，网友们纷纷对法治周末记者表示：弹窗广告的关闭键基本形同虚设，“他（设计者）的目的很明显，就是打断用户的正常浏览，让人‘不得不’看其植入广告”。其植入形式更是多样：有的广告有两个“关闭”键；有的广告的关闭键是另一个广告的链接。更为“奇葩”的是，有的广告在界面上画一根线，让用户以为自己掉了一根头发在手机上，引诱对方点击。

“很多弹窗广告的关闭按钮非常不明显，甚至利用假的关闭键设置其他衍生广告或链接”，北京德和衡律师事务所联席合伙人赵春艳说，《互联网广告管理暂行办法》第八条中明确指出：“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容。”

“显然，这些互联网广告的发布者违反了上述规定。”赵春艳说。

众多弹窗“乌烟瘴气”，对青少年毒害凸显

“很多孩子上网课时的自律能力本就不足，没有老师的看管，注意力很容易分散。如果有弹窗广告尤其是动画弹窗，甚至弹出一些‘不雅画面’，青少年会去关注其中内容，负面影响很大。”赵春艳分析说，尤其是疫情期间，青少年密集接触在线网课，网络弹窗的危害性越发凸显。

采访中，多位学生家长对记者表示，对网络弹窗的内容尤其担心，怕对孩子造成毒害：只要打开一些网页或APP，广告就会不断从各个角落弹出来，干扰用户的同时，还充斥各种违法违规信息，让屏幕变得乌烟瘴气。

“网络弹窗实质为一种网络广告。”赵春艳说，广告法第九条明确规定，广告不能妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；不能含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容。

然而，记者调查发现，当前部分弹窗广告依然存在色情、赌博、暴力甚至诱导自杀等违法信息，成为严重影响青少年身心健康的“毒”窗。更令人担忧的是，很多弹窗广告还涉嫌盗用用户信息、侵犯个人隐私、色情诱导、抽奖诈骗等问题。

“它还涉及到隐私权问题。”赵春艳说，在以往一对多的播撒式广告传播中，广告命中率很低，但如今借助大数据技术，广告主可以搜集用户的浏览数据和个人信息。比如搜索记录、在各个页面的停留时长、从哪个页面进入，搜集的信息越多，用户画像就越丰满，投放的广告就更精准。在这种广告策略下，用户除了受到弹窗广告的骚扰，个人信息还遭到了侵犯。

“目前很多互联网广告发布者、广告经营者对内容审核不严，导致内容不符合广告法的规定。”赵春艳分析说，根据浏览的大数据分析，网络平台还会向用户推荐更多他们“感兴趣”的内容，导致恶性循环。

网络“毒”窗已形成完整产业链

记者在搜索引擎输入“弹窗广告”，各种弹窗广告推广公司就会出现，诸如“效果优先”“精准广告平台”“高质量高转化”“精准标签”等字眼十分醒目。

这也许就是相关部门屡出重拳整治之后，弹窗广告又如雨后春笋一般冒出来的症结所在：利益驱动。

据媒体披露，弹窗广告制作发布早已形成产业链，且成本十分低廉。以曝光为指标计费，每次曝光低至一分五厘。

以茶叶类商品为例，弹窗广告收费方式有两种——按曝光量计费，15元可曝光千次；按用户点击量计费，用户点击一次3毛钱。行业里还有一条“潜规则”——“返点”：官方给渠道商一定“返点”，渠道商也给客户“返点”。

“弹窗广告投放的资质和成本门槛都比较低，大部分经营网络广告的公司不需要广告主提供营业执照等资质，只需在公司‘开户’充值，提供广告素材，便可进行各类广告投放”，赵春艳说，监管体系的不完善，违法行为难取证、维权高成本、处罚措施不足都造成了目前的状态，现实中也很少见到弹窗广告主及互联网平台被处罚的案例。

“要治理弹窗广告，监管部门应当加大处罚力度，增加违法成本。”赵春艳认为，网络弹窗广告如果产生不良后果或影响，应将互联网广告平台、广告经营者、广告发布者采用连带责任的方法联合处罚。

事实上，早期的弹窗广告，是大家都并不陌生的电脑开机广告和网页广告，只是随着移动互联网的发展，现在众多弹窗广告都被投放在手机端。

2010年，《时代》周刊曾经评选出世界50大糟糕发明，弹窗广告位列其中。连弹窗广告的发明人、美国麻省理工学院公民媒体中心主任伊凡·佐克曼，也在美国《大西洋月刊》发表文章，为当年发明这一工具表示忏悔。但他也辩解称，自己发明弹窗广告“本意是好的”，“为了避免广告商品牌与用户网页内容格格不入”。

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